Оклады педагогов всех уровней будут увеличены с начала 2019 г. на 6%, что обойдется бюджету дополнительным субсидированием в 109 077,8 млн руб. После индексации зарплата учителей средней школы достигнет 44 760 руб., педагогов, преподающих в вузах, – 93 000 руб., воспитателей дошкольного образования – 34 700 руб. С 2013 г. оплата труда педагогических работников выросла на 40-117%. На ближайшие 3 года запланирован дальнейший рост окладов на 5,4-6,6% ежегодно.
Будет ли повышение зарплаты учителей в 2019 году
Педагоги, независимо от сферы деятельности, относятся к категории «майских бюджетников», то есть, их зарплата регулируется и контролируется на правительственном уровне. Это связано с катастрофически низкими доходами учителей, особенно молодых специалистов, оттоком из отрасли профессиональных работников, снижением престижности самой профессии.
Рис. 1. Доходы молодых учителей на порядок ниже средних показателей
Распоряжение о планомерном повышении доходов преподавателей впервые было отдано президентом страны Путиным В.В. в мае 2012 г., согласно которому, к 2018 г. зарплаты должны вырасти до 100% среднего регионального дохода у:
- школьных учителей;
- преподавателей и мастеров учебных заведений профессионального образований;
- педагогов, работающих с детьми-сиротами.
Кроме этого, оплата труда педагогов дошкольных учебных и воспитательных учрежденийне должна быть ниже 100% средней з/п в сфере образования в регионе, а преподавателей дополнительного образования – 100% дохода учителей.
В особую категорию были выделены преподаватели высших учебных заведений и профессорский, научный состав, у которых оплата труда должна достигнуть 200% размера трудового дохода в регионе.
На протяжении 6 лет зарплаты преподавательского состава индексировались на федеральном и региональном уровне, что позволило достигнуть высоких показателей в разрезе страны. Но если рассмотреть номинальную заработную плату на уровне регионов и муниципальных субъектов, картина складывается не столь радужная.
Таблица 1. Уровень з/п педагогов по итогам I квартала 2018 г.
| Специальность | Плановые показатели | Фактическая з/та | ||||
| По стране | На федеральном уровне | На региональном уровне | В муниципальных учреждениях | |||
| Воспитатели и педагоги дошкольного образования | % | 100 | 88,5 | 113 | 120,9 | 86,2 |
| руб. | 36 974 | 32 718 | 41 773 | 44 716 | 31 876 | |
| Учителя общеобразовательных школ | % | 100 | 112,4 | 197 | 161 | 100,8 |
| руб. | 37 564 | 42 226 | 73 990 | 60 466 | 37 876 | |
| Педагоги дополнительного образования | % | 100 | 95,2 | 115,7 | 121,3 | 90,8 |
| руб. | 41 698 | 39697 | 48245 | 50580 | 37862 | |
| Мастера и преподаватели профессионального образования | % | 100 | 109,5 | 109,4 | 109,6 | 69,8 |
| руб. | 37 564 | 41 146 | 41 080 | 41 171 | 26 210 | |
| Педагоги, работающие с детьми-сиротами | % | 100 | 101,7 | – | 98,8 | 122,5 |
| руб. | 37 564 | 38 201 | – | 37 101 | 46 004 | |
| Преподаватели вузов | % | 200 | 230 | 230 | 270 | 137,6 |
| руб. | 75 128 | 87 695 | 87 347 | 101 225 | 51 688 | |
Источник: Росстат
Наиболее яркими примерами разбега заработков в федеральных и муниципальных учебных заведениях являются:
- Доходы от трудовой деятельности школьных учителей. Так, в Ненецком автономном округе Архангельской обл. зарплата в регионе ‒ 101 681 руб. и даже в сельской школе Ямало-Ненецкого округа – 113 826 руб. Тогда как в Дагестане педагог получает 21 389 руб., а в сельских школах Костромской обл. ‒ 24 051 руб.
- Оплата труда преподавателей вуза. В относительном выражении уровень доходов колеблется от 137 до 270%. Учитывая региональные коэффициенты, разбег в натуральном выражении поражает еще больше: например, в Югре педагогам высшего звена платят 162 932 руб., а в Ивановской области в вузе муниципального уровня – 45 419 руб.
Такой разбег показателей объясняется не только региональным уровнем доходов населения, но и неспособностью некоторых субъектов обеспечить высокие зарплаты бюджетникам.
Рис. 2. Сельский учитель зарабатывает на порядок меньше городских коллег
Чтобы сохранить достигнутых показателей, правительство вынуждено субсидировать регионы. Поэтому предложение Минобрнауки в марте 2018 г. о повышении всем педагогам или школьным учителям, в частности, заработной платы до 150% осталось без поддержки.
Однако в мае прозвучала рекомендация президента удерживать доходы педагогов на достигнутом уровне и не допустить их снижения на фоне повышения МРОТ и роста благосостояния россиян. Президентские указы нашли отражение в проекте бюджета на 2019 г., где четко отражено, будет ли повышение зарплаты учителям.
В законопроекте предусмотрен планомерный рост заработной платы бюджетников на период с 2019 по 2021 гг., в том числе окладов воспитателей, учителей и преподавателей вузов, сузов.
На сколько повысят зарплату
Согласно пояснительной записке к проекту бюджета, зарплата учителям в 2019 году должна увеличиться на 6%. Для этих целей понадобится ассигнований на сумму 109 млрд руб. Чтобы удержать доходы на прежнем уровне и поднять оклады, субсидирование будет увеличено на 16,1%, по сравнению с прошлым годом. Такие расчеты предоставила счетная палата в Госдуму для принятия федерального бюджета.
Рис. 3. Финансирование образования на 2019 г. увеличено
Кроме этого, заложен и дальнейший рост оплаты труда воспитателей, учителей, педагогов среднего и высшего звена:
- на 5,4% в 2020 г., для чего понадобится 120 млрд руб.;
- на 6,6% в 2021 г., что потребует дополнительных ассигнований в размере около 134 млрд руб.
Для сравнения! Денежное довольствие российских полицейских в 2019 г. будет увеличено на 4,3%.
Прежде всего, повышение коснется учителей федеральных учебных заведений. Аналогичные шаги обязаны предпринять в субъектах РФ. Причем размер роста окладов может быть больше рекомендованных 6%.
К концу октября 2018 г. в большинстве регионов должны рассмотреть проекты или утвердить местные бюджеты, после чего будет ясно, на сколько повысят оклады учителям в региональных и муниципальных школах и других учебных заведениях.
Когда будет повышение
Многие традиционно привязывают перерасчет окладов учителей к 1 сентября. Действительно, с начала учебного года часто проводится повышение на местном уровне. Так, в сентябре 2018 г. значительно выросли зарплаты педагогов Подмосковья, а в Санкт-Петербурге оплату труда увеличили на 4 000 руб.
Однако целевое повышение на 2019 г. запланировано с начала календарного года, то есть, заработные платы по-новому педагоги должны получить уже по итогам работы января. Но это не исключает и повторных перерасчетов на протяжении года, например, к 1 сентября или дню учителя. Но такие «подарки» обычно педагоги получают от местных властей.
Какой будет средняя зарплата учителей
Система оплаты труда педагогов предусматривает применение, кроме окладов, стимулирующих выплат и прочих надбавок. Причем некоторые прибавки распределяются по решению руководства учебного заведения. Нередко педагоги, чтобы заработать достойную оплату, трудятся на 1,5-2 ставки. Даже у двух специалистов с одинаковым образованием и специальностью фактическая зарплата может существенно отличаться. Педагоги уже приспособились к новым условиям работы и сложной системе начисления зарплаты.
Рис. 4. Сложная схема начисления з/п учителей
Но информация о среднем заработке не отражает реальной картины. К тому же повышение отразится непосредственно на окладах и надбавках, привязанных к тарифам. Поэтому фактическая оплата труда после перерасчета может вырасти на разные суммы.
Размер средних зарплат приблизится к значениям, указанным в таблице.
Таблица 2. Средняя заработная плата учителей в 2019 г.
| По стране | На федеральном уровне | На региональном уровне | В муниципальных учреждениях | |
| Воспитатели и педагоги дошкольного образования | 34 681 | 44 279 | 47 399 | 33 789 |
| Учителя общеобразовательных школ | 44 760 | 78 429 | 64 094 | 40 149 |
| Педагоги дополнительного образования | 42 079 | 51 140 | 53 615 | 40 134 |
| Мастера и преподаватели профессионального образования | 43 615 | 43 545 | 43 641 | 27 783 |
| Педагоги, работающие с детьми-сиротами | 40 493 | – | 39 327 | 48 764 |
| Преподаватели вузов | 92 957 | 92 588 | 107 299 | 54 789 |
Источник: Росстат
Как менялась зарплата педагогов последние 6 лет
Заработная плата преподавателей на протяжении 2013-2018 гг. менялась неравномерно. Так, учителям школ и дошкольного, дополнительного образования существенно повышали оклады первые пару лет после подписания майских указов 2012 г. Преподаватели же вузов получили хорошую прибавку в начале 2018 г. В любом случае средняя заработная плата ежегодно росла.
Рис. 5. Прибавка к зарплате 1 000-2 000 руб. в год не отразилась на уровне дохода
Таблица 3. Динамика роста з/п преподавателей
| Дошкольное образование | В начальной и средней школе | Дополнительное образование | Профессиональные учебные заведения | вузы | |
| 2013 | 23 363 | 29 038 | 21 593 | 25 144 | 40 428 |
| 2014 | 25 592 | 31 535 | 25 324 | 27 691 | 47 188 |
| 2015 | 26 553 | 32 638 | 26 846 | 28 684 | 50 703 |
| 2016 | 27 476 | 33 338 | 27 989 | 29 848 | 55 028 |
| 2017 | 29 027 | 34 921 | 32 263 | 32 212 | 63 831 |
| I полугодие 2018 | 32 718 | 42 226 | 39 686 | 41 146 | 87 695 |
| Рост з/ты | 40% | 45% | 84% | 64% | 117% |
График 1. Динамика роста средней заработной платы преподавателей
Фактически, за 6 лет заработки педагогов выросли:
- в дошкольных учреждениях – на 40%;
- в школах – на 45%;
- в учебных заведениях профессионального типа – на 64%;
- в сфере дополнительного образования – на 84%;
- в высших учебных заведениях – на 117%.
Для сравнения! Денежное довольствие военных за последние 6 лет было увеличено всего лишь на 4%.
Через 3 года учителя будут зарабатывать около 50 000 руб., что на 18% больше, чем средняя зарплата в 2018 г. Но даже с таким уровнем оплаты работы доход российских педагогов далек от зарплат их американских коллег, которые получают около 5 000 $ в месяц. К тому же нет гарантии, что заработные платы сельских педагогов и учителей, работающих в субъектах с низким средним доходом в регионе, будут подняты хотя бы до усредненных показателей. Но остается надежда, что будет принят нормативный акт, устанавливающий минимальный порог для оплаты труда педагогов, что обяжет региональные и муниципальные власти пересмотреть подход к финансированию образовательной сферы.
