В конце июня карельский Уполномоченный по правам ребенка внес в Законодательное собрание РК предложения по модернизации своей работы
О том, что такие предложения будут, Геннадий Сараев заявил в ходе своего ежегодного доклада Заксобранию в мае, и вкратце обозначил их суть. Теперь инициативы официально оформлены.
Во-первых, народным избранникам предлагается разработать и принять правовые акты, позволяющие Уполномоченному привлекать для отдельных видов работ, требующих специальных знаний, экспертов и специалистов. Делаться это будет, понятно, на платной основе, а значит, потребуется бюджетное финансирование.
Необходимость в этом назрела давно. В деятельности омбудсмена постоянно нужны высококвалифицированные психологи и юристы. Нанять таких спецов он не может. Пока из ситуации удавалось выходить с помощью личных связей и опыта в грантовой деятельности. Но сейчас гранты дают в основном на патриотизм, а ресурс дружеской помощи практически исчерпан – невозможно безостановочно просить людей работать бесплатно. Государство обязано взять на себя эти расходы.
Второе предложение тоже потребует финансовых затрат: правовое просвещение. О правах и законных интересах детей народ, как показывает практика, имеет самые дремучие представления. Как и о том, что представляет собой работа Уполномоченного по правам ребенка. Даже парламентарии сравнительно недавно начали более-менее разбираться в этом вопросе.
Для того, чтобы ликвидировать эти пробелы, необходимо вести постоянную разъяснительную работу через средства массовой информации. Но на создание информационного продукта и его размещение в прессе также нужны деньги. Хотя непонятно, зачем нам в этом случае такое количество государственных СМИ, живущих за счет республиканской казны…
Про следующую инициативу Сараева уже известно довольно широко, поскольку она носит федеральный масштаб. Абсолютное большинство наших чад сегодня имеют смартфоны, уже начиная с 1 класса школы. А значит, используется мобильный интернет, со всеми его нужными и ненужными вещами. Провайдер при этом не в курсе, что на тот или иной сайт зашел ребенок.
«99% сим-карт наших детей оформлены на взрослого, — рассказывает Сараев. — Конечно, если родители ответственно берут детский тариф с системой безопасности, это должно стать преградой. Да вот только дети сегодня умеют такие преграды обходить. Они умеют и «замок» снимать, и телефоны перенастраивать».
Омбудсмен предлагает оформлять несовершеннолетним специальную «детскую» сим-карту. Она физически не позволит ребенку зайти на запрещенный сайт. Для этого нашим депутатам предлагается разработать федеральную законодательную инициативу.
Следующее предложение – создание закона регионального. В Карелии до сих пор нет нормативно-правовой базы, которая регулировала бы оказание психологической помощи населению, в том числе и детям – как, допустим, в Москве. Федерального закона тоже нет, его не могут принять уже больше 10 лет. Поэтому любой человек с улицы может объявить себя психологом и начать вести прием.
«У нас сегодня психологом, оказывается, может работать человек после трех месяцев переподготовки, — констатирует Сараев, сам психолог по первому образованию. — А ведь это сложнейшая работа, которая предполагает психологическую интервенцию, которая затрагивает вопросы поведенческого прогнозирования, диагностику, причем с использованием достоверного инструментария. Которая требует правильной интерпретации результатов…».
Психологами, как и врачами, должны работать квалифицированные специалисты, потому что в ином случае они могут нанести вред не меньший, чем фальшивый доктор. Поэтому у них должно быть соответствующее образование, лицензирование, контроль. Закон «О психологической помощи населению Республики Карелия», по мнению Уполномоченного, обеспечит не только ее доступность, но и качество, с государственной гарантией.
Чем еще могут помочь депутаты – это создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушения прав и законных интересов детей в Карелии. Необходимость такого органа в офисе Уполномоченного особенно остро почувствовали два года назад, после «пудожского инцидента», получившего широкую огласку: две школьницы избили третью, и видео этого попало в интернет.
«Особенность ситуации состоит в опубликовании депутатом местного Совета видео с насилием над девочкой, — указываем детский омбудсмен. — В данном случае я считаю это пропагандой насилия, за которую никто не ответил. Автор публикации показал — да, нам, взрослым, такое интересно, мы будем это репостить, мы будем это лайкать, мы будем это комментировать, снимайте, дети…»
Парламентарии тогда уделили немало внимания этой истории. Но никаких действий не предприняли. По замыслу Сараева, парламентская комиссия будет не только реагировать на подобные из ряда вон выходящие случаи, но и принимать решения, разрабатывать рекомендации, давать оценку. В этом случае реакция депутатов получит официальный статус.
Последнее, что предлагает Уполномоченный, можно назвать мега-проектом. Он считает необходимым повысить статус педагогических работников в стране, для чего разработать проект федерального закона «О педагогической службе» — по аналогии с государственной гражданской службой. С рангами, выслугой лет, льготами и т.д. Но этот вопрос настолько глобальный, что мы вернемся к нему отдельно. Тем более, что педагогическая общественность реагирует на инициативу неоднозначно.
Почему все эти предложения появились только сейчас, хотя Геннадий Сараев пребывает в статусе Уполномоченного по правам ребенка с 2018 года? По его словам, за эти 7 лет был накоплен практический опыт, достаточный для анализа и выводов:
«За три года работы из обращений граждан, случаев, инцидентов, ситуаций, наблюдений за деятельностью других органов появляется первый массив информации, который требует проверки. Затем в течение некоторого времени идет проверка, строятся версии и гипотезы. Когда имеется одно обращение по определенной тематике — это случай. Когда несколько десятков обращений в год — это система. А когда это несколько лет продолжается, мы можем сделать выводы, которые воплощаются в конкретные рекомендации».
Когда была набрана достаточная практика, которая позволила проанализировать действующее законодательство в отношении деятельности Уполномоченного, появилась необходимость его изменения или дополнения. Различные предложения на этот счет Сараев неоднократно вносил во время ежегодных отчетов, а теперь оформил официально. Своей целью он ставит продвижение этих рекомендаций с тем, чтобы его приемник работал уже в новых условиях. На это есть два с половиной года.
