Законопроект о федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027–2028 годов накануне внесен Правительством РФ в Госдуму. Как и ожидалось, это вновь дефицитный бюджет, то есть расходы в нем (44,1 трлн рублей) превышают доходы (40,3 трлн). Нетрудно сосчитать, что дефицит составляет порядка 3,8 трлн рублей. В таком случае встает следующий вопрос: это в принципе большая проблема (и проблема ли вообще), если бюджет дефицитный?
Фото: Алексей Меринов
тестовый баннер под заглавное изображение
Сначала стоит напомнить, что такое дефицит бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет дефицит федерального бюджета как разницу между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета. Я бы уточнил: дефицит — это не просто разница, это превышение расходов над доходами. То есть поступающих доходов не хватает, чтобы профинансировать все расходы.
Но если может быть дефицит бюджета, то логично предположить, что возможен и профицит бюджета. Это — обратная ситуация, когда доходов больше, чем расходов. Интересно, что принятый еще в 1998 году Бюджетный кодекс первоначально содержал специальную главу «Профицит бюджета и порядок его использования». Однако очень скоро, уже в 2000 году, такая статья была исключена из Бюджетного кодекса. Получилось, что планируемый дефицит бюджета — возможен, а профицит — нет. Это на самом деле интересный вопрос: насколько правильно на законодательном уровне определять возможность существования только дефицитного бюджета? Хотя ситуация, когда нет ни дефицита, ни профицита, тоже возможна при равенстве доходов и расходов.
Однако сейчас актуальнее, конечно, другое: что сегодня происходит с дефицитом федерального бюджета. Текущая ситуация такова: за январь–август 2025 года дефицит федерального бюджета, как свидетельствуют предварительные данные Минфина России, составил 4,2 трлн рублей. Много это или мало? Если считать в процентах от ВВП, то, казалось бы, и немного вовсе — 1,9%. Но в таком случае надо учесть, что это данные пока еще только за январь–август 2025 года, а не за весь год. Для сравнения: дефицит федерального бюджета за весь 2024 год был в 2 раза меньше — 2,1 трлн рублей (1,1% ВВП).
То, что сейчас с дефицитом федерального бюджета ситуация складывается совсем не такая, какая планировалась, подтверждается тем, насколько серьезно в текущем году уже был скорректирован планируемый показатель дефицита. Напомню, что вступали мы в 2025 год с официальным прогнозом по дефициту федерального бюджета в 1,2 трлн рублей (0,5% ВВП). Однако в конце весны пришлось вносить серьезные коррективы: показатель дефицита на 2025 год был увеличен до 3,8 трлн рублей (1,7% ВВП). Однако нынешний текущий показатель дефицита бюджета (за январь–август 2025 года) уже серьезно превышает даже скорректированный годовой показатель. Это заставляет с большой долей вероятности предположить, что исправлять показатель дефицита на 2025 год придется еще раз, и вновь в сторону увеличения. В июле 2025 года, правда, фиксировался даже профицит, но общую картину, общую тенденцию это не изменило.
Оптимисты скажут, что если смотреть на показатель дефицита бюджета в процентах к ВВП, то не такой уж он и большой. И я соглашусь с ними: 1–2–3% от ВВП — это, по современным международным меркам, совсем немного. Проблема в другом.
Во-первых, даже если дефицит бюджета небольшой, но есть однозначная тенденция к его росту, завтра он может стать совсем немаленьким.
Во-вторых, и небольшой дефицит бюджета, покрываемый прежде всего за счет внутренних заимствований, требует денег. И если обслуживание госдолга приводит к большим процентным расходам, относительно небольшой дефицит бюджета может стать проблемой. Формируется своеобразный порочный круг: государство занимает деньги, чтобы покрыть дефицит, который растет и за счет увеличивающихся процентных расходов.
В-третьих, дефицит федерального бюджета, повторяющийся из года в год, становится хроническим. А хронические проблемы, как известно, нередко обостряются в самый неподходящий момент. Кто-нибудь может с уверенностью сказать, что так не будет?
Важно также учитывать и то, что когда дефицит бюджета постоянный и, мало того, имеет тенденцию к росту, источники для его покрытия постепенно иссякают. Особенно ярко это проявляется в условиях торможения экономического роста. А в российской экономике как раз такое торможение и наблюдается. Если в 2023–2024 годах ВВП России прирастал более чем на 4% ежегодно, то в 2025 году по итогам I полугодия прирост ВВП составил, по данным Росстата, всего лишь 1,2% в годовом сравнении. Кстати, официальный прогноз, с которым страна вступала в 2025 год, равнялся 2,5%.
Но вернемся к источникам покрытия дефицита бюджета. Все страны занимают, чтобы решить соответствующую задачу, и мы это делаем. Правда, внешние рынки для России сегодня практически закрыты, государству приходится занимать на внутреннем рынке. Однако, занимая все больше денег на внутреннем рынке, государство все больше лишает экономику инвестиционных ресурсов. Предприятия, может, и вложились бы в развитие производства, а так купят госбумаги с практически гарантированным доходом. В результате экономика еще больше тормозит, доходов и налогов собирается относительно меньше, бюджетные проблемы обостряются. В общем, снова замкнутый круг, а возможностей для заимствований — меньше.
Есть, конечно, и другие возможности для покрытия дефицита бюджета. Останавливаться на всех не имеет смысла. Но вот о чем точно можно и нужно говорить, так это о том, что возможным выходом для решения проблемы дефицита бюджета традиционно видится повышение налогов. Сегодняшняя ситуация в российской экономике полностью подтверждает, что надежда на решение проблемы таким образом существует.
Как, казалось бы, все просто: подняли налоги, собрали больше денег, и проблема дефицитного бюджета решена. Увы, на практике это работает совсем не так однозначно. Кратковременно обеспечить больше доходов за счет увеличения налогов, конечно, можно. Однако не стоит забывать о том, что в условиях снижения предпринимательской активности повышение налогов еще больше дестимулирует бизнес. Меньше такая активность — меньше доходов у бизнеса — меньше платят налогов в бюджет — больше дефицит. И что получается: для решения проблемы дефицита бюджета могут повысить налоги, а проблема от этого рискует стать еще более острой. Вероятность именно такого развития событий достаточно высока.
Кстати, напомню, что с 1 января 2025 года в России была серьезным образом увеличена налоговая нагрузка. Одно только повышение ставки налога на прибыль с 20% до 25% чего стоит, а еще было введение прогрессивной шкалы подоходного налогообложения… И как сильно на таком фоне мы продвинулись в решении проблемы дефицита бюджета? Приведенные выше данные говорят о том, что не очень продвинулись.
С другими источниками для покрытия дефицита бюджета тоже все непросто. Одно ясно: несмотря на, как уже отмечалось выше, пока еще относительно невысокий текущий показатель дефицита федерального бюджета, это уже становится проблемой. Кстати, дефолт августа 1998 года — это следствие непринятых своевременных решений по устранению проблемы дефицита федерального бюджета. Наша ситуация сегодня далека от событий тех дней. Однако она и не такая, чтобы быть совершенно спокойными.
