В России с 2027 года может измениться порядок расчет социальной нормы потребления электроэнергии. Такой вывод следует из подготовленной Федеральной антимонопольной службой (ФАС) обновленной концепции дифференцированных тарифов. Ведомство предлагает поэтапно сократить перекрестное субсидирование — применяемый ныне метод оплаты электроэнергии, когда население платит меньше за счет завышенных тарифов для бизнеса и бюджетных организаций. Почему электричество для россиян станет дороже, если предложение ФАС будет принято — в материале «365NEWS».
Фото: Геннадий Черкасов
тестовый баннер под заглавное изображение
Изменения в платежке
Власти хотят снизить льготную социальную норму потребления электроэнергии и установить прогрессивную шкалу оплаты, ссылаясь на то, что так живут «в Европе», но почему-то забывая, что зарабатывают россияне совсем не так, как там. Инициатором таких изменения стала Антимонопольная служба. ФАС предложила сократить перекрестное субсидирование. Как пояснил доцент базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита Главного контрольного управления города Москвы РЭУ им. Г.В. Плеханова Дмитрий Осянин, к ключевым положениям проекта ФАС относятся следующие изменения. Во-первых, ведомство настаивает на необходимости корректировки социальной нормы. Предусмотрено установление верхнего лимита первой социальной нормы на уровне 1,2 тыс. кВт·ч в месяц. В дальнейшем планируется ежегодное снижение этого показателя вплоть до полной отмены понижающего тарифа.
Во-вторых, предлагается отменить льготные коэффициенты. Власти хотят исключить специальные скидки для отдельных категорий потребителей, в том числе владельцев гаражных помещений, погребов и объектов сельскохозяйственного назначения.
В-третьих, ФАС предлагает ввести дифференциацию тарифов при превышении нормы. Для объёмов потребления электроэнергии, выходящих за её рамки, будет действовать повышенный тариф.
В-четвертых, появится законодательное регулирование перекрёстного субсидирования. Вводится нормативное ограничение роста расходов на компенсацию разницы в тарифах между различными группами потребителей.
В-пятых, будет введена асимметричная индексация тарифов. Темпы повышения тарифов для бытовых потребителей будут опережать рост тарифов для промышленных предприятий.
В настоящее время порядка 90% россиян относятся к первой, то есть социальной категории потребителей, оплачивая электроэнергию по льготному тарифу за начальные киловаттчасы. С введением новых правил ситуация изменится:
— Новый порог потребления (1,2 тыс. кВт·ч в месяц) соответствует среднемесячному расходу семьи из 2–3 человек без электрического отопления. Это приведёт к перераспределению потребителей по тарифным категориям — значительная часть граждан перейдёт в группу с повышенными тарифами.
— Наиболее ощутимый рост затрат ожидается у тех, кто использует электроэнергию для отопления или эксплуатирует энергоёмкую бытовую технику.
Основной целью преобразований является устранение дисбаланса в системе тарифообразования. Обсуждать все эти предложения ФАС планируется 29 октября на заседании правительственной комиссии по электроэнергетике.
Не в майнинге дело
Совокупный эффект от предлагаемых мер позволит уменьшить перекрестное субсидирование почти на 160 млрд рублей к 2032 году. Сейчас его размер составляет практически 340 млрд рублей и рост продолжается, в том числе, как полагают власти, из-за распространения нелегального майнинга. В ходе круглого стола по теме «Первые итоги применения дифференцированных тарифов на электроэнергию в субъектах Российской Федерации» зампред комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Федоров сообщил, что ущерб от незаконного, так называемого «серого» майнинга криптовалют оценивается в 20 млрд рублей, из которых 10 млрд рублей — прямые потери энергоотрасли от неуплаты по полным тарифам, и ещё 10 млрд рублей — это объем недополученных налогов с этих предприятий.
Правда, по словам Осянина, хотя проблема нелегального майнинга криптовалют, часто осуществляемого за счёт льготных тарифов для физлиц, также учитывается, она не является главным драйвером реформы. Её приоритетом остаётся восстановление справедливой структуры тарифов, стимулирование рационального энергопотребления и формирование такой мотивации у граждан, а также оптимизация финансовых потоков в электроэнергетической отрасли.
Однако о какой справедливости идет речь — неясно, ведь всем экономически грамотным людям понятно, что бизнес давным-давно переложил свои расходы на уплату всех тарифов ЖКХ в стоимость своей продукции, то есть фактически на плечи потребителей. «Предложения ФАС приведут к росту расходов населения на потребление энергии, — утверждает профессор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов. — При этом надо понимать, что население оплачивает не только «льготные» тарифы за собственное потребление, оно полностью расплачивается и за потребление электроэнергии промышленностью, поскольку производители товаров и услуг перекладывают свои издержки в цены на товары и услуги».
Проблема борьбы с серыми майнерами при желании могла бы решаться совсем другим способом. Во-первых, через реальный контроль поставщиков энергии. В отдельных регионах имеются случаи незаконного подключения домов, не принятых в эксплуатацию к электричеству. Поскольку такая проблема есть, ее решить достаточно просто: до момента решения споров о законности или незаконности возведения жилья открывать временные разрешения на подключение и контролировать оплату. Во-вторых, ввести уголовную ответственность за серый майнинг и решать уже эту проблему совместно с органами правопорядка. «Пока предложение ФАС выглядит как попытка просто повысить цены на электричество для всех, — утверждает Сафонов. — Более правильный способ снижения цен на электроэнергию для предприятий это создание альтернативных источников электроэнергии».
Избавление от «наследия СССР»
Как напомнил адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «CTL» Дмитрий Кудрявцев, проблема перекрестного субсидирования в энергетике страны существует очень давно и уже много лет стоит вопрос о необходимости разрешения данной «несправедливости». Надо сказать, что аналогичная ситуация в России и с железнодорожными перевозками, где коммерческие перевозки традиционно частично компенсируют тариф для пассажирских. «Всё это является наследием СССР, где традиционно считалось, что граждане не должны платить много, в силу принципов социалистического государства, — пояснил юрист. — В наше время, когда бизнес, являясь частным, фактически платит за население, при этом отчисляя государству немалые налоги, которые, кстати, возрастают с 2026 года, ему, безусловно, хочется скинуть с себя это бремя».
При текущей экономической ситуации в стране, когда многие отрасли промышленности находятся не в лучшем состоянии, государство, вероятно, хочет дать предпринимателям глоток свежего воздуха в виде потенциального снижения тарифов для них за счёт перекладывания платежей на население. «И идея вроде бы, весьма верная, но возникают вопросы о её своевременности, — продолжает разговор Кудрявцев. — Население сейчас тоже испытывает на себе экономические сложности, в виде значительной инфляции и повышения тех же налогов, например, НДФЛ для физических лиц или повышения НДС, которое однозначно приведет к повышению цен на большую часть товаров и услуг».
В итоге, россияне должны будут тратить сильно меньше электрической энергии, в целях экономии, как делают жители большинства стран Европы где цены на отопление и электричество очень высоки. В России, в силу того, что она является по конституции социальным государством, с большим количеством бесплатных или не дорогих услуг для граждан, люди совсем не привыкли к большим счетам за электричество. Фактически, государство установит новые лимиты потребления для частных лиц, которые будут очень сильно ниже текущих. Нужно будет или укладываться в эти лимиты, или быть готовым к существенному увеличению счёта в квитанции.
«Что касается версии о засилии майнеров в жилых домах, то она представляется не очень убедительной, — говорит адвокат. — Для майнинга требуется огромное, кратно больше среднего потребления, количество электроэнергии. Вполне возможно было бы установить какой-то очень высокий тариф при таком потреблении начиная от каких-то объёмов». Кроме того, не редки случаи, когда майнингрвые фермы монтируют как раз на промышленных объектах, где потребление и так очень значительное и такие скачки не столь заметны.
Покупатель заплатит за всё
С мнением о том, что изменение социальной нормы потребления электроэнергии связано с борьбой с серыми майнерами, не согласны и участники этой отрасли. Так, по словам экономиста, топ-менеджер в области коммуникаций отрасли промышленного майнинга и цифровых валют Андрея Лободы, на весь российский майнинг с учетом недобросовестных участников рынка приходится около 2% от общего потребления электроэнергии в России. «На наш взгляд, предлагаемые ФАС изменения не связаны напрямую с борьбой с так называемыми «серыми майнерами», — продолжает разговор директор Ассоциации промышленного майнинга Сергей Безделов. — Для решения этой проблемы используются иные механизмы — такие как контроль за превышением лимитов потребления, проверки неучтенных подключений и выявление нелегальных промышленных нагрузок. Цель инициативы, скорее всего, заключается в оптимизации системы тарифообразования и увеличении поступлений в бюджеты разных уровней за счет постепенного отказа от перекрестного субсидирования. Таким образом, речь идет прежде всего о перераспределении финансовых потоков и повышении прозрачности в энергетической отрасли».
Если предложения ФАС будут реализованы, это приведет к заметному росту стоимости электроэнергии для населения. Особенно сильно это коснется регионов с высокой стоимостью генерации и дальностью передачи электроэнергии. Таким образом, ключевым последствием станет удорожание коммунальных услуг и рост нагрузки на домохозяйства, подчеркнул Безделов.
