Прожиточный минимум и основанный на нем минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в России могут начать считать по-новому уже в 2021 году. Если это случится, то станет революционным изменением в российской социальной политике. Что это значит для граждан?
Корзина с продуктовыми карточками
Действующая модель прожиточного минимума, который в широком смысле определяет уровень бедности в стране, действует с 1997 года. Экономисты и социологи называют ее «абсолютной»: бедными считаются те, кто не имеет доходов для потребления минимальной корзины товаров и услуг.
Потребительская корзина в России впервые была сформирована еще в середине 1990-х годов в условиях экономического кризиса, разразившегося после распада СССР. Это была по сути карточная система, пересчитанная в денежный эквивалент: чтобы выжить, россиянами, как считало государство, было нужно в месяц потребить определенное количество продуктов и товаров.
В итоге и по сей день в корзину в основном входит еда: 42 наименования, от 126,5 кг хлеба в год на трудоспособного человека до 11 кг растительного масла. Также в равных долях, — по 50% от стоимости продуктовой части — в нее включены непродовольственные товары и услуги, в том числе ЖКУ.
Стоимость этого набора рассчитывается раз в квартал. Из-за этого происходят казусы. Поскольку в корзине много самых обычных овощей, то она регулярно сезонно дешевеет в III квартале вслед за появлением на прилавках свежего урожая картошки и капусты. А значит, снижается и прожиточный минимум. В итоге бедных в стране становится меньше. А когда корзина дорожает — бедность растет.
А еще понятно, что состав потребкорзины имеет мало общего с минимальными стандартами здорового питания.
Для чего это нужно?
На основе стоимости потребительской корзины рассчитывается прожиточный минимум. Он, в свою очередь, служит базисом для важного социально-экономического показателя — минимального размера оплаты труда. А его уже используют для расчета массы других значений — пособий на детей, выплат по соцконтракту, нормативов социального обслуживания ит.д. Также МРОТ используют для расчета региональных и федеральных доплат к пенсии.
Преданья старины глубокой
Сама методика вычисления прожиточного минимума в России мало того что архаична, так еще и крайне запутана, поскольку регионы считают надбавки к нему по-разному. Расчеты правительства показали, что только в 13 регионах России (среди них — Краснодар, Волгоград, Иваново) прожиточный минимум соответствует федеральному ориентиру. В 11 регионах (Москва, ХМАО и ЯНАО, Мурманск, Карелия) он выше, а в 61 регионе — ниже условной федеральной «нормы минимального потребления».
При нынешней системе расчета регионам выгодно занижать показатели прожиточного минимума, потому что в этом случае у них ниже бедность и меньше социальные выплаты.
Важно еще и то, что прожиточный минимум составляет все меньшую часть доходов населения. И если сохранять «натурально-карточную» систему расчета, его вес будет снижаться и далее. Ведь гарантированный государством минимум в реальности не привязан к росту зарплат в стране, а реальная доля питания в потреблении снижается.
В итоге получается, что бедность, определенная на основе потребительской корзины, не совпадает с реальным положением дел, на которое значительное влияние оказывает динамика доходов граждан и изменившаяся структура потребления.
От абсолюта к относительности
Идея Минтруда и заключается в переходе от «абсолютного» к «относительному» подходу, который применяется во многих странах мира. Граница бедности при такой схеме определяется относительно принятого в обществе «стандартного», обычного потребления.
В России по новой методике прожиточный минимум предлагается рассчитывать на основе доли медианного дохода населения по стране. На ближайшие пять лет зафиксировать ее могут зафиксировать на уровне 44,2%.
Почему такая цифра? Она соответствует интуитивному пониманию среднего дохода: бедным в РФ будет считаться тот, кто может тратить на жизнь меньше двух пятых медианного для всей страны дохода.
При этом для трудоспособного населения прожиточный минимум предлагается определить как 109% от этого показателя, для детей — 97%, для пенсионера — 86% . И эти цифры в среднем будут гораздо выше, чем сейчас. Это будет означать, что вырастут все социальные выплаты и пособия.
Соответственно, МРОТ, который по закону не может быть меньше прожиточного минимума для трудоспособного населения, составит 42% медианной зарплаты в стране.
Бедность станет «честной»?
Это первая структурная мера в социальной политике России, которая привязывает соцвыплаты к стандартным для страны доходам, а МРОТ — к медианной зарплате. Российские граждане, как показывают опросы, полагают, что прожиточный минимума и МРОТ в стране очень низкие. И это как раз следствие «абсолютного» подхода к оценке бедности и массового занижения прожиточного минимума в регионах.
Применение новой модели может статистически привести к росту показателя бедности. Однако это будет уже «честная бедность», основанная именно на доходах, а не корзине с хлебом и картошкой. И государство сможет уже более четко и эффективно формулировать параметры адресной социальной помощи людям.
Важно еще и то, что новый прожиточный минимум будут опираться на медианный доход по стране в целом. А значит, регионы не смогут этот показатель занижать. И в таких условиях МРОТ и зарплаты начнут потихоньку подтягиваться к нормальным показателям.
Да, это обнажит проблемы бедности. Но при этом и бороться с ней можно будет более эффективно. И дискуссии с Минфином на тему социальных трансфертов станут предметными.
Можно предположить, что новации Минтруда будут производить долгосрочный значимый эффект: социальная политика государства станет более современной, понятной и, даже, быть может, начнет приносить плоды.
