В России продолжается реформа системы сбора и утилизации твердых бытовых отходов – в обиходе «мусорная реформа». На повестке дня стоит создание в стране экономики замкнутого цикла, в которой абсолютное большинство отходов поступает не на мусорные полигоны, а на переработку. Именно такую задачу поставил в начале года в послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин. Между тем к концу года становится ясно, что в ряде важных моментов реформа буксует – в частности, так и не удается наладить функционирование системы расширенной ответственности производителя (РОП) за утилизацию товаров. Прежде всего речь идет о самом заметном сегменте коммунальных отходов – упаковке. Эксперты Коалиции лидеров за экономику замкнутого цикла для России направили обращение к президенту Путину, в котором предлагают изменить схему работы РОП – по их мнению, это может радикально улучшить ситуацию.
Фото: АГН «Москва»
– Циклическая экономика подразумевает максимальное вовлечение отходов от использования товаров, выпущенных в хозяйственный оборот, в переработку и повторное использование, – отмечает координационный руководитель Коалиции Наталья Беляева. – Одним из ключевых инструментов по переходу к циклической экономике является механизм расширенной ответственности производителя (РОП). По нашему мнению, решение поставленных президентом задач требует изменения ключевых механизмов функционирования системы РОП. Ключевым решением по совершенствованию механизма РОП в части утилизации упаковки, без которого невозможно его развитие в текущих экономических условиях, является перенос ответственности в отношении российской упаковки на ее непосредственных производителей.
По словам эксперта, упаковка на данный момент составляет более 50% объема поступающих на сортировку твердых отходов. Для ее полноценной утилизации необходима, прежде всего, система раздельного сбора отходов упаковки и последующей ее сортировки и транспортирования. В настоящее время это никем не оплачено и именно поэтому регоператоры не могут внедрить то, о чем сейчас так много говорится, – раздельный сбор.
При этом мы наблюдаем другую проблему. Существующие мощности по наиболее востребованным материалам – бумага, картон, металл, пластик – недозагружены, на рынке вторичного сырья серьезный дефицит. Более того, мы завозим вторичное сырье из-за границы.
Учитывая короткий жизненный цикл упаковки, востребованность материалов, из которых она сделана на рынке переработки, и принцип «загрязнитель платит», устанавливающий ответственность производителя за свою продукцию – упаковку, начинать надо именно с нее. Ведь наши полигоны скоро станут свалками, а следовать европейскому опыту 2000-х и начала 2010-х годов – вывозить все на «аутсорсинг» в Китай – более невозможно, считают в Коалиции. Крупнейший в мире импортер отходов взял курс на более тщательное соблюдение экологических норм. Это означает, что перерабатывать отходы придется своими силами. И сделать это могут, в первую очередь, сами производители упаковки – именно они либо уже являются переработчиками, либо могут в короткие сроки модернизировать свои производства для использования вторичного сырья.
Ситуацию прокомментировал депутат Государственной думы VII созыва, член комитета по экологии и охране окружающей среды Александр Фокин: «Неясно, почему аппарат вице-премьера В.В.Абрамченко создал рабочую группу из тех, кто прямо не заинтересован в изменениях в РОП и «комфортно» работал по этим правилам последние годы. И почему представители Росстата не учувствовали ни в одной из этих рабочих групп? Экосбор в прошлом году составил всего 2 млрд 300 млн рублей, и население страны фактически оплачивает за бизнес 197 млрд рублей, это те квитанции, которые приходят в каждую семью за коммунальные отходы. Мой законопроект в целом был поддержан Минприроды, но отложен с оговоркой на то, что эта мера должна войти в дорожную карту в новой концепции РОП, но на деле все оказалось затягиванием решения данного вопроса и борьбой за сохранение практически старого подхода в РОП».
«Концепция – это не законы, их еще придется писать, вносить, принимать, а это небыстрый процесс, который, в отличие от наращивания свалок и никем не оплаченного мусора, сильно тормозится теми, кто не хотел бы реализации национального проекта «Экология», – заявил Александр Фокин.
