Соединенные Штаты могут продлить свою 90-дневную паузу в введении нового тарифного режима для десятков стран. Об этом Дональд Трамп сказал не прямо, но его посыл, прозвучавший на заседании президентского кабинета, более чем прозрачен: «Должны будем посмотреть в тот момент, что будет происходить». Что ж, после чудовищной силы шторма, устроенного главой Белого дома в апреле, в пространстве мировой торговли предсказуемо наступил штиль.
Ken Cedeno — Pool via CNP/Consolidated News Photos/Global Look Press
тестовый баннер под заглавное изображение
Однако напряженность сохраняется, а последствия того стресса, который испытали рынки, малопрогнозируемы. Ситуацию «365NEWS» обсудил с профессором факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, ведущим научным сотрудником ИМЭМО РАН Алексеем Портанским.
— Уже совсем скоро, 8 июля, заканчивается взятая Дональдом Трампом 90-дневная отсрочка на введение повышенных пошлин против 75 стран. По сообщению Reuters, президент США обещал заключить за это время 90 торговых сделок. Но пока подписана только одна — с Великобританией. Почему?
— Деятельность Трампа в области торговли отмечена в основном неудачами. Трудно привести хоть один положительный пример. Недавнее соглашение с Великобританией не является полноценным: оно появилось по указу президента и не подлежит ратификации национальными парламентами, а значит, Трамп может его отменить в любой момент. Оно коренным образом отличается от соглашения, которое Лондон почти одновременно подписал с Индией в начале мая. Вот там речь идет о настоящей зоне свободной торговли. Трамп во время своего первого президентского срока обещал тогдашнему британскому премьеру Борису Джонсону «великолепную торговую сделку». Но когда начались переговоры, вылезли наружу все противоречия, существующие в американо-британской торговле. В итоге ничего не получилось.
Что касается остальных стран, сейчас Вашингтон ведет переговоры примерно с двумя десятками. Причем руководители этих государств в подавляющем большинстве придерживаются правил международной торговли, правил ВТО, в отличие от администрации Трампа. С другой стороны, американский рынок неизменно ценен для них, и они стремятся любой ценой сохранить хоть какие-то торговые отношения. США слишком серьезный, могучий партнер, чтобы от него отказываться. Экономическое и торговое могущество было обретено Америкой задолго до нынешнего президента.
«Наломал дров на аппаратном уровне»
— Если до 8 июля сторонам не удастся договориться, драконовские пошлины будут введены?
— В это мне не верится. Трамп не хозяин своему слову, у него семь пятниц на неделе. В жестком тарифном поединке с Китаем США, как выразился бывший чиновник американского Минторга Билл Райнш, «моргнули первыми», председатель Си переиграл Трампа несколько раз. Это касалось и пошлин на электронику, и обещаний «агрессивно» отзывать визы у студентов из КНР, и так далее. Ничего в итоге не вышло и из грозного обращения главы Белого дома к Пекину: «Пусть они приедут сюда, и мы подпишем сделку». Тем самым Трамп и его администрация теряют авторитет.
Тут уместно заметить, что, когда Трамп формировал свою команду, он нарушил сложившиеся американские традиции выстраивания торгово-экономического блока, работавшие в стране многие годы. В администрации США главным лицом на международных переговорах по торговле всегда был USTR (United States Trade Representative) — по-русски — торговый представитель Соединенных Штатов. Им, как правило, являлся солидный чиновник, фигура большого калибра. Например, в 2005 году это был Роберт Зеллик, ставший затем президентом Всемирного банка. В период первого президентства Трампа эту функцию выполнял Роберт Лайтхайзер, по прозвищу «Торговый царь», работавший еще в администрации Рейгана. Будучи синофобом, человеком, настроенным против Китая, он тем не менее знал и уважал правила международной торговли. В этот раз Трамп изначально собирался доверить пост USTR ему же. Но этого назначения не случилось. Очевидно, Трамп понял, что нынче Лайтхайзер ему не подойдет, и роль USTR отвел Джеймисону Гриру, относительно молодому человеку без соответствующего опыта, в прошлом — начальнику аппарата у Лайтхайзера. И сегодня США на торговых переговорах, как правило, возглавляет вовсе не Грир, а министр финансов Скотт Бессент, либо министр торговли Говард Латник, которого Трамп недавно отругал за плохие результаты. Таким образом, Трамп размыл функции важнейшего института торгового представителя Соединенных Штатов. Это ему формально развязало руки, но на аппаратном уровне он явно наломал дров.
Пример президента Мак-Кинли
— Тем не менее можно ли сказать, что Трампу, по сути, в одиночку удалось разрушить действовавшие после Второй мировой войны и созданные самой же Америкой правила международной торговли (Rules-based-System), и что в итоге мир вернулся к системе начала XX века, основанной на силе (Power-based-System)?
— Опасность слома Rules-based-System существовала и раньше, в силу процессов деглобализации, создания межрегиональных альянсов, таких как несостоявшееся Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП), Транстихоокеанское партнерство (ТТП), Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП). Одновременно ослабла функция генерирования новых правил торговли со стороны ВТО. Ударом по ВТО, ответственность за который несут США, оказалась также приостановка в конце 2019 года деятельности Апелляционного органа (АО) — системы разрешения споров организации. Без него большинство торговых споров фактически невозможно довести до конца.
«Золотой век» глобализации 1990-х позади. Тогда во главу угла ставилась выгода, сегодня — национальная безопасность. Торговля сегодня испытывает значительное влияние геополитики. Яркий пример — подписанный президентом Байденом в августе 2022 года Закон о сокращении инфляции, который глубоко возмутил европейских лидеров. Он создал угрозу для промышленности ЕС, поскольку предусматривал огромные субсидии в области энергетики, в частности, компаниям, которые производят, например, аккумуляторы. Что подстегнуло некоторые компании ЕС к переносу производства на территорию США.
Вместе с тем все члены «Большой двадцатки», включая Китай, Индию, Бразилию, высказываются в поддержку ВТО. Существующие проблемы заставляют международное сообщество задумываться над тем, как реформировать организацию, чтобы сохранить Rules-based-System. Хочется надеяться, что после ухода Трампа по окончании своего мандата, либо досрочно, если ему объявят импичмент, страны смогут в полной мере вернуться к соблюдению норм и принципов ВТО.
— Существует ли разумное объяснение действиям Трампа? Ведь они явно не способствовали улучшению репутации США как торгового партнера?
— Он искренне убежден, что все 13 предыдущих администраций, начиная с Рузвельта, были плохими переговорщиками. Он придумал термин «взаимные тарифы». Для человека с улицы это звучит естественно: если, скажем, в государстве «Х» ввозной тариф составляет 15%, а в Соединенных Штатах — 2%, значит, их надо уравнять. На самом деле это несостоятельный подход. Есть государства, например, Сингапур и Гонконг, у которых нулевые тарифы. Они же не требуют от других того же. Низкий тариф связан с состоянием развитой экономики, компании которой активно вовлечены в международные цепочки добавленной стоимости. Когда в вашем экспорте содержится большая доля импорта — запчастей, узлов машин, в этом и состоит участие в цепочках добавленной стоимости. Например, в Мексике расположен ряд крупнейших сборочных заводов «Крайслера», «Форда», GM. Производимый товар может по нескольку раз пересекать границу между двумя странами. И если по логике Трампа каждый раз брать пошлины, то конечный продукт просто станет неконкурентоспособным в силу высокой цены.
Или еще один пример манипуляции. Трамп еще в период предвыборной кампании проводил параллели между собой и 25-м президентом США, республиканцем Уильямом Мак-Кинли, у которого было прозвище Tariff Man. В 1890-м, будучи конгрессменом, он предложил акт, в соответствие с которым пошлины были повышены на 30–40%. Буквально в том же году республиканская партия потерпела сокрушительное поражение на выборах в Конгресс, а через 7 лет, когда Мак-Кинли возглавил страну, он полностью пересмотрел свои позиции и стал критиковать протекционистов. А Трамп, обращаясь к аудитории, говорил: «Вы помните Мак-Кинли, нашего знаменитого президента? При нем Америка процветала, поскольку тогда были высокие тарифы и низкие налоги». Но он же умолчал про финал истории, а это главное.
Отношения с Китаем и Евросоюзом
— Главной мишенью Трампа предсказуемо стал Китай, против которого он ввел пошлины в 145%. Однако Пекин не капитулировал, более того, взвинтил свои пошлины в отношении американских товаров до 125% и ограничил экспорт в США редкоземельных металлов. После чего двусторонняя торговля фактически остановилась. Однако затем, по итогам двух раундов переговоров — в мае в Женеве и 9 июня в Лондоне — стороны согласились временно смягчить пошлины: до 30% на китайский экспорт в США, и до 10% — на американский в Китай. Напряженность спала?
— Если она и спала, то временно, поскольку общая нацеленность Трампа и его администрации против Китая носит фундаментальный и долгосрочный характер. Признаков серьезного замирения я пока не вижу. Между тем Вашингтон и Пекин вполне могли бы вернуться к положениям двусторонней сделки от февраля 2020 года. Тогда стороны подписали ее первую часть, и там было оговорено, что второй этап обязательно последует. Но помешал ковид. Поскольку вторую часть торгового соглашения не подписали, и первая ушла в песок. А ведь именно по ее пунктам Пекин очень во многом пошел на уступки, проявив трезвомыслие и хладнокровие. В китайском руководстве господствовала мысль, что у страны хватает внутренних проблем, а значит, надо по максимуму освободиться от проблем внешних. И они обязались закупить на $200 млрд американских товаров и услуг, пойдя навстречу США, обвинявшим Китай в огромном дефиците американского торгового баланса. Тогда стороны проделали большую работу по выработке компромисса. Но администрация Трампа игнорирует тот опыт. Поэтому переговоры ведутся как-то спонтанно, нет ощущения прочного фундамента — сегодня договорились об одном, завтра все может измениться.
Масштабы двусторонней торговли огромны, товарооборот в 2024 году составил порядка в $600 млрд. Больше половины китайского экспорта в США — это комплектующие, из которых американцы производят конечную продукцию. Поэтому пошлины повышают расходы американского бизнеса и грозят компаниям банкротством. Совместные производственные и логистические цепочки формировались десятилетиями, а теперь Трамп хочет всё перестроить с упором на собственные силы, обещая бизнесу тепличные условия. Это несерьезно!
— Как сейчас обстоят дела в отношениях США с Евросоюзом? В конце мая Трамп заявил, что повышает пошлины на экспорт европейской стали с 25% до 50% с целью укрепления американской сталелитейной индустрии. Но глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен попросила его отложить меру до 9 июля, и он согласился.
— Евросоюз экономически слабее Китая, поэтому и ситуация немного другая.
Показательна фраза Трампа, которую он выдал в 2018 году: «ЕС так же плох, как и Китай, разве что поменьше». Президента и его подчиненных нисколько не смущает инцидент с Законом о сокращении инфляции, которым США навредили европейской экономике. Наоборот, они намерены поощрять бегство производств из Европы, поскольку сейчас Америке нужно чем-то компенсировать высокие пошлины и ущерб для бизнеса.
Старый Свет чуть больше зависит от американского рынка, чем Соединенные Штаты от европейского. Трамп это прекрасно понимает и с удовольствием использует это в качестве рычага давления. Двусторонние отношения будут складываться непросто. Трудно представить ситуацию, что Трамп, как в случае с Китаем, «моргнет первым» и уступит Европе.
Слом производственных цепочек
— А что тарифная политика Белого дома несет самой американской экономике?
— Трамп на публику заявляет, что надо исправлять торговый баланс: он у США отрицательный, и главный виновник этого — Китай. И Вашингтон повышает пошлины, чтобы выправить торговый баланс. Однако на самом деле причины дисбаланса в другом — их надо искать внутри США. Об этом Трампу говорила еще Кристин Лагард, директор МВФ в период его первого президентства. Напомню, что в результате введенных в 2017–2020 годах пошлин США потеряли 0,5% ВВП и 245 тысяч рабочих мест, а дефицит в торговле вырос на 41%. То есть результат оказался противоположным задуманному. Сейчас ситуация повторится, поскольку торговый баланс корректируется другими способами. Объяснить нынешние популистские шаги Трампа можно тем, что он, во-первых, хочет по-быстрому собрать с импортеров деньги в бюджет, и за счет этого снизить налоги. Во-вторых, он намерен создать тепличные условия для возрождения американской промышленности. В условиях сложившихся международных производственных цепочек это делать глупо. Ну и в-третьих, он хочет добиться уступок от партнеров США — торговых, экономических, политических, напоминая им об опасности потери доступа на богатый американский рынок.
— Какие риски создает вся эта ситуация для мировой экономики, и, как следствие, для экономики российской?
— Относительно недавно и МВФ, и ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) понизили прогнозы по росту ВВП ряда стран. В частности, в апреле МВФ подсчитал, что экономика Китая замедлится в 2025 году до 4% (снижение на 0,6 процентного пункта по сравнению с январской оценкой). Авторы доклада связали это с «неопределенностью торговой политики и пошлинами». В США они ожидают замедления экономического роста до 1,8% (на 0,9 п.п. ниже показателей в январском отчете фонда). В свою очередь, аналитики ВТО, и не только они, прогнозируют сокращение объемов мировой торговли. Тарифная политика Трампа неминуемо приведет к слому и вынужденному перестроению производственных цепочек, цепочек добавленной стоимости. В результате, даже если ВВП будет местами расти, в конечном итоге весь мир будет жить беднее.
И Россия — не исключение. К тому же мы по-прежнему остаемся исключительно поставщиками сырья на внешние рынки и сильно зависим от Китая. Понятно, что в условиях замедления глобальной, и, в частности, китайской экономики, спрос на российские углеводороды снизится. Это будет прямой негативный эффект, который наша страна неизбежно ощутит.
