Американские политики любят громкие фразы. В октябре 2015 года, напомним, бывшему президенту Бараку Обаме показалось, что он «разорвал российскую экономику в клочья». Получается, что в последующие 10 лет весь Запад охотится за какими-то «клочьями». И почему-то не совсем удачно.
Фото: AP
тестовый баннер под заглавное изображение
Тем не менее вера санкционеров в победу не иссякает.
Так, 2 августа 2018 года сенатор-республиканец Линдси Грэм (внесен Росфинмониторингом в реестр террористов и экстремистов) в соавторстве с сенатором-демократом Бобом Менендесом (сейчас отбывает срок в 11 лет за незаконное лоббирование интересов Египта) внес в Сенат законопроект «О защите американской безопасности от агрессии Кремля». Предлагаемые рестрикции их авторы назвали «санкциями из ада».
Санкционеры, конечно, преувеличивали разрушительное воздействие своего акта. Ничего особенно «адского» в нем не было изначально. Предлагались дополнительные ограничения на операции с российскими нефтегазовыми компаниями и банками, а также преследования юридических и физических лиц, связанных с ОПК. А главное (может быть, отсюда появилось слово «ад»), законопроект требовал запретить летать в Америку самолетами российской госкомпании. Сейчас эти рестрикции кажутся детскими. Но в любом случае в декабре 2018 года сенатский комитет по международным делам отклонил «адовые» санкции. По-видимому, тогда 45-й президент Трамп надавил на сенаторов, с тем чтобы они не торопились принимать закон, который свяжет его по рукам и ногам на международной арене. Как это случилось с законом CAATS («О противодействии противникам Америки посредством санкций»), принятым Конгрессом 28 июля 2017 года. Фактически этот акт усилил контроль Конгресса над президентской администрацией, минуя самого президента. Минфин, Госдеп и Служба национальной разведки должны ежегодно представлять в Конгресс доклады на санкцонные темы, а также принимать новые ограничительные меры против России, Ирана и КНДР. Наиболее заметные меры были предприняты в марте-апреле 2018 года. Тогда в запретительные списки SDN-List, которые ведет OFAC (Управление по контролю за иностранными активами), подчиненное Минфину, попали сотни российских юридических и физических лиц. Но из-за роста цен на алюминий на американском рынке эту санкцию удалось на время нивелировать.
Однако после начала СВО санкционная война против России усилилась на несколько порядков. По подсчетам российского Минфина, которые привел президент Владимир Путин в марте этого года, количество западных рестрикций достигло 28 595. Сейчас, по словам замминистра иностранных дел Сергея Рябкова, их стало более 30 тыс. И это без учета вторичных санкций, объявленных против ряда зарубежных компаний, банков и танкеров, которые продолжают взаимодействовать с Россией.
Дональд Трамп, вернувшись к власти, новые санкции против России до последнего времени не инициировал, оправдываясь тем, что они дорого обходятся самим США («на миллиарды долларов»), а главное, могут воспрепятствовать переговорам по украинскому кризису.
Но Трамп никогда не отличался последовательностью. 8 июля он высказал недовольство позицией Владимира Путина по урегулированию конфликта с Украиной. И пообещал устроить «небольшой сюрприз». 10 июля в интервью NBC News американский президент еще раз подчеркнул, что разочаровался в России, хотя и готов посмотреть, «что произойдет в ближайшие пару недель». Но тем не менее предупредил, что «в понедельник сделает важное заявление о России». Понедельник — это 14 июля, ждать осталось недолго…
Подробности Трамп излагать не стал. Но, скорее всего, он объявит дополнительную военную помощь киевскому режиму. Может быть, правда, отложенную по времени «на пару недель». Ожидается и его заявление об официальной поддержке проекта «Акта о санкциях против России в 2025 году».
Этот законопроект, напомним, был внесен в Сенат тем самым Линдси Грэмом — фигурантом реестра террористов и экстремистов Росфинмониторинга — 1 апреля этого года. Соавторами его в конечном итоге стали 82 сенатора, представляющие обе партии. Что превышает порог в две трети голосов для преодоления возможного президентского вето. Сопутствующий законопроект представил с 26 соавторами в Палату представителей Конгресса республиканец Брайан Фицпатрик.
Введение в действие «Акта» планируется в случае отказа России от «мирных переговоров с Украиной». В последнем случае должны быть объявлены 500-процентные ввозные пошлины на все товары и услуги, поставляемые из стран, которые продолжают потреблять российские нефть, нефтепродукты, газ, уголь и уран. Кроме того, ужесточается контроль за проведением финансовых операций с российскими резидентами. Авторами подчеркивается, что законопроект направлен прежде всего против Индии и Китая, потребляющих 70% российского нефтяного экспорта. Эти пока обсуждаемые рестрикции были названы их авторами как «сокрушительные».
Несмотря на полную поддержку «Акта» в Сенате, его перспективы в Палате представителей не столь радужны. Многие конгрессмены-республиканцы считают, что столь громадные ставки пошлин могут разрушить не только мировой энергетический рынок, но и привести к глобальной рецессии. А для начала просто подстегнуть цены на бензин в самих США. Кроме того, закон такого рода поставит точку в переговорах с Россией.
Данной инициативой был долгое время недоволен и Трамп. Президента США насторожила попытка сенаторов поставить его под свой законодательный контроль, по крайней мере в сфере санкционной политики. То есть повторить историю с CAATS. Поэтому, по неофициальной информации из президентской администрации, авторам законопроекта дали понять, чтобы они подстроил свой документ под нужды президента. Сенаторам-«ястребам» пришлось пойти на уступки.
Для начала в «Акт» вписали отсрочку для Китая и Индии. Если страны станут помогать Украине, то «сокрушительные» проценты до них не доберутся. Как именно помогать, не уточнили. Существенное смягчение «сокрушительных» санкций.
Но критичным для Трампа в этом законопроекте является его реальная возможность замораживать 500-процентные пошлины минимум на год, как это происходило, например, с поправкой Джэксона–Вэника в 1990–2000-е годы. Большинство сенаторов также дали понять, что без полного предварительного одобрения Трампа они за «сокрушительный» законопроект голосовать откажутся.
В результате после серии уточнений президент получил право вначале замораживать санкции сначала на 90 дней, затем — на 180, но под контролем Конгресса. Сейчас, по ряду данных, парламентский контроль вообще может быть снят, а заморозка дойдет до года. Во всяком случае, лидер республиканского большинства в Сенате Джон Тьюн недавно заявил, что сенаторы «готовы предоставить президенту Трампу любые инструменты, которые ему нужны, чтобы Россия наконец-то села за стол переговоров».
Тьюн фактически дал понять, что, согласно последним уточнениям «Акта», президент получит право вводить «сокрушительные» санкции выборочно. Например, пожалеть Венгрию, в которой 50% электричества вырабатывается на российском уране. Большая часть остального — на нашем же газе.
Китай, впрочем, так просто не разведешь. Поднебесная в случае отказа от российских энергоносителей может понести убытки до $50 млрд в год. При нынешних ценах. Но в случае их полного ухода с мирового рынка сумма удвоится. Это, правда, только около 10% от всего китайского импорта. Но в этом случае может посыпаться вся торговля с Россией — четвертым внешнеторговым партнером Китая. А главное, Пекин потеряет лицо. Кто в мире после этого продолжит с ним внешнеэкономические связи?
Так что «сокрушительные» санкции если и пройдут Конгресс (времени, кстати, для одобрения осталось две недели — в августе Конгресс уйдет в отпуск), то в обозримом будущем, скорее всего, останутся в инструментальной обойме Трампа. Применить их в реальности — себе дороже. И, прежде всего, против России. The New York Times уже сообщила, что, по ее «близким к Кремлю источникам», президент Владимир Путин готов к новым санкциям.
Мирные переговоры же на этом могут исчерпаться.
