Неизбежное – вероятно, это слово точнее всего характеризует решение повысить стандартную ставку налога на добавленную стоимость (НДС) с 20% до 22%. Изменения «направлены в первую очередь на финансирование обороны и безопасности», — эта формулировка Минфина говорит о двух вещах: приоритеты государства остаются прежними, и в условиях СВО и дефицита бюджета в 4,1 трлн рублей они требуют экстраординарных мер.
© Vladimir Baranov/Globallook Press/ Global Look Press
тестовый баннер под заглавное изображение
Соответствующие поправки в Налоговый кодекс планируют внести в рамках бюджетного пакета законопроектов. В случае принятия они вступят в силу с 1 января 2026 года. Как отмечают в ведомстве Антона Силуанова, льготная ставка в 10% сохраняется для социально значимых товаров – продуктов питания, лекарств и медицинских изделий.
Изначально НДС был введен в России с 1992 года со ставкой 28%, однако уже через год её снизили до 20%, а спустя десять лет – до 18%. В 2019-м её вернули на уровень в 20%, чтобы покрыть часть расходов на финансирование мероприятий в рамках исполнения нового майского указа президента Владимира Путина. Тогда, в декабре 2018-го, Центробанк, предварительно оценивая вклад повышения НДС на 2 процентных пункта в инфляцию на уровне около 1 п.п., еще до вступления в силу новой ставки налога поднял ключевую ставку с 7,5% до 7,75%.
Свое однозначно одобрительное отношение к мере (которая тогда не казалась настолько очевидной как сейчас), и о возможных последствиях для инфляции, Эльвира Набиуллина выразила еще 12 сентября. По ее словам, для регулятора важнее сбалансированность федеральной казны, нежели повышение каких-то конкретных налогов. «Если есть дополнительные расхода бюджета, лучше, чтобы они покрывались доходами, а не наращиванием дефицита бюджета», — заметила глава ЦБ.
НДС – одна из главных статей бюджетных доходов. В 2024 году поступления НДС на товары, реализуемые на территории России, выросли на 21,6% — до 8,7 трлн рублей, а на товары, ввозимые в РФ, — на 8,7%, до 663 млрд рублей.
«В Минфине РФ предложили провести в 2026 году ещё одну налоговую «донастройку» — в дополнение к повышению с начала этого года ставок налога на прибыль и ставки НДФЛ для наиболее обеспеченных групп населения, — говорит ведущий аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова. – На сей раз «донастройка» затронет уже НДС. После того, как шесть лет назад ставку подняли до 20%, это приносило в течение трёх лет в среднем 640-660 млрд рублей в год. В 2024 году в прогнозе на следующие три года предполагалось, что величина бюджетного дефицита может составить в 2026 году 2,2 трлн рублей, а в 2027-м – вырасти до 2,7 трлн, но повышение НДС в прогнозируемый бюджет 2026 года и последующих лет заложено не было».
Насколько сократится дефицит – пока неясно, есть разные сценарии. Один из них – это бездефицитный бюджет, поскольку новая ставка НДС, а также отмена ряда льгот, введение дополнительного налога на игорный бизнес и снижение порога выручки для перехода малого и среднего бизнеса на упрощённый налоговый режим (УСН) могут теоретически вывести дефицит в ноль. Другой сценарий предполагает рост дефицита до более чем 2 трлн рублей, поскольку в 2026 году прогнозируется ускоренное наращивание госрасходов, тогда как нефтегазовые доходы останутся низкими.
По словам Мильчаковой, для бизнеса мера будет означать рост издержек и необходимость повысить цены, что может привести в начале 2026 года к краткосрочному скачку инфляции. Однако опыт 2019 года показал, что ускорение инфляции, связанное с новой налоговой ставкой и ужесточением монетарной политики, продолжалось не более одного квартала. В целом существенного негативного влияния на бизнес и потребительский спрос повышение НДС не должно оказать.
«Предложение Минфина имеет строго целевой характер: понятно, что СВО будет продолжаться, а значит, затраты на цели «обороны и безопасности» будут расти, — рассуждает ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников. – За счет дополнительных двух процентов ставки НДС государство сможет увеличить доходную базу примерно на 1 трлн рублей. То есть, если по итогам текущего года НДС ожидается в размере 15,7 трлн рублей, то в 2026-м могут собрать уже около 17 трлн. Что касается последствий для инфляции, напомню, что в 2019 году (когда ставку повысили на 2 п.п.) по факту она оказалась ниже (около 3%), чем предполагал Центробанк».
Мера выглядит абсолютно неизбежной, констатирует Масленников: если вы не повышаете налоги, вам придется раскручивать маховик государственных заимствований. А это означает всё новые и новые расходы бюджета, ситуация начинает сильно напоминать финансовую пирамиду. Рост госдолга как правило чреват более серьезными рисками для экономики, бизнеса и населения, чем усиление фискальной нагрузки. Важно также, что в данном случае речь идет о постоянном (а не от случая к случаю) притоке средств в федеральный бюджет.
«Увеличение ставки НДС до 22% связано с необходимостью компенсировать рекордный дефицит бюджета, который за девять месяцев составил 4,1 трлн рублей, — отмечает глава финтех-платформы SharesPro Денис Астафьев. — Государство рассчитывает, что дополнительный рост налоговых поступлений обеспечит около 1–1,5 трлн рублей ежегодно, что позволит частично покрыть военные расходы и социальные обязательства. В этом плане решение выглядит как вынужденный шаг, когда других быстрых источников дохода найти не удается».
