Осенний финансовый сезон открылся с тревожной ноты: регионы и федеральный центр снова сошлись в споре о бюджетной устойчивости. На Финансовом форуме в Москве обсуждали реалистичность доходов, рост коммерческого долга, неосвоенные инфраструктурные кредиты, торможение строек и бессмысленные нормы. Звучали заявления о поддержке регионов — переносе возврата бюджетных кредитов, списании двух третей задолженности, программах оздоровления…. При этом плюсы не отменяли вопросов: у 56 регионов бюджетный дефицит, а коммерческий долг вырос вдвое. Главный нерв дискуссии — как совместить экономию и развитие.
Фото: Лилия Шарловская
На Московском финансовом форуме тон дискуссии задал Андрей Макаров, председатель бюджетного комитета Госдумы: он требовал не средних цифр, а конкретики. Разговор быстро вышел за рамки отчетов — о долгах, стройке, нормативах и доверии.
Первое, что обозначил Минфин, — три просьбы к регионам. Заместитель министра финансов Павел Кадочников перечислил: «реалистичные доходы», «приоритеты в расходах» — социальные обязательства, зарплаты, поддержка участников СВО и семей, — а также обновление программ оздоровления. По его словам, эффект этих программ — примерно 840 миллиардов рублей на следующий год. Федеральный центр обещает перенести возврат части бюджетных кредитов, расширить списание двух третей задолженности и выделить 100 млрд руб. поддержки. Но Макаров сразу возразил: «Целью не может быть сбалансированность бюджета». Он напомнил, что в 42 регионах снизился налог на прибыль, в шести — более чем на 30%, в двух — более чем на 50%. Усредненные подходы он сравнил с «средней температурой по больнице».
Региональные финансисты в ответ говорили о приоритетах и гибкости. По их оценкам, часть субъектов уже исчерпала возможности для оптимизации: дефицит растет, коммерческий долг дорожает, а поддержка приходит позже, чем нужно. Руководители некоторых регионов считают, что 100 млрд руб. помощи распределены не полностью, ковенанты (юридические обязательства в договоре) по дефициту и долгу слишком жесткие, а часть расходных обязательств — например, по ТКО и судебным решениям — нужно переносить. Они просили ускорить казначейские кредиты и пересмотреть понятие первоочередных расходов. При этом отмечали: Минфин стал более гибким и восприимчивым.
Инфраструктурные бюджетные кредиты признали работающим инструментом. По озвученным данным, введено 706 объектов, закуплено почти 3000 единиц транспорта, привлечено около 5 трлн внебюджетных средств, создано 250 тыс. рабочих мест и получено более 400 млрд дополнительных налогов. Но Счетная палата указала на проблемы. «Есть отстающие», — сказала аудитор СП Наталья Трунова. По ее словам, «более 89 миллиардов рублей сейчас на счетах» по первому инструменту инфраструктуры бюджетных кредитов (ИБК), а полноценной методики оценки рабочих мест до сих пор нет. Министр строительства Ирек Файзуллин возражал: «Наказаний достаточно, жизнь уже наказала». Он призвал не повышать ставку для регионов, а разбираться с подрядчиками и качеством подготовки проектов.
Самой острой темой стал федеральный законопроект 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Макаров не скрывал раздражения: «Этот закон стал законом о процедуре, а не о том, как достичь результата». По его словам, можно построить объект и сесть за нарушение процедур, а можно ничего не построить и спокойно работать дальше. Регионы поддержали критику: конкурсные процедуры тормозят стройку, не спасают от мошенников и создают транзакционные издержки. Минфин осторожничал. Кадочников признал: «Пока нет альтернативы». Макаров парировал: «А слабо начать просто доверять людям, которых мы выбрали?» В зале даже предложили проголосовать за отмену 44-ФЗ, но до этого дело не дошло.
Отдельный сюжет — оптимизация расходов и нормы, которые удорожают стройку. Прозвучал пример одного из регионов: старинная гимназия на 800 учеников занимает около 5,5 тыс. кв. м, а новая школа на 960 мест по современным требованиям — уже 25 тыс. кв. м. Ширина коридоров, эвакуационные выходы, фойе, комнаты для маломобильных граждан с ключом, сдача телефонов — все это накапливается и превращается в миллиарды. Макаров назвал это «административным восторгом» и «сплошным безумием». Кадочников отвечал: «Сейчас время экономных решений», и обещал вместе с Минстроем отсеивать предложения, ведущие к удорожанию.
Еще один болезненный вопрос — межбюджетные отношения. Полномочия на муниципалитеты перераспределяют, а деньги под них предусмотрены не полностью. Макаров сформулировал жестко: «полномочия перераспределили, про деньги забыли». Минфин обещал поправки в Бюджетный кодекс к 2028 году, регионы просили большей определенности уже сейчас. Обсуждали и норматив НДФЛ, и выравнивание, но конкретные решения отложили.
В финале Андрей Макаров предложил: «Давайте следующий финансовый форум начнем с вопроса: смогли ли мы за год обеспечить регионам возможность решения этой задачи?». Пока ответа нет. Плюсы в виде переносов, списаний и работающих ИБК есть, но тревожная нота не исчезла: без доверия, ревизии норм и реальной финансовой свободы бюджетный баланс регионов останется хрупким.
