Рост коммунальных платежей — одна из главных проблем для россиян. В марте миллионы потребителей столкнутся с новым порядком оплаты отопления, а летом — с традиционной индексацией тарифов. Средний рост составит 11,9%, но в отдельных регионах он может быть еще выше. Почему суммы в платежках увеличиваются быстрее инфляции? Как сэкономить на фоне постоянно дорожающих тарифов? Об этом на онлайн-конференции в «365NEWS» рассказали эксперты: руководитель проекта фонда «Институт экономики города» Игорь Колесников, председатель Жилищного союза, член комитета по ЖКХ ТПП РФ Константин Крохин и руководитель направления правового сопровождения споров в сфере ЖКХ московской коллегии адвокатов «Яковлев и Партнеры» Сергей Сергеев.
Фото: Роман Орлов
«Коммунальные услуги дорожают летом, жилищные — зимой»
— Почему тарифы на жилищно-коммунальные услуги меняются не только с 1 июля, но и в другие месяцы, например в январе или марте? Кто отвечает за эти изменения — федеральные или региональные власти?
Крохин: — Тарифы на коммунальные услуги традиционно повышаются с 1 июля. Однако изменения также происходят и в другие месяцы. С 1 января увеличиваются плата за содержание и текущий ремонт общего имущества (например, уборка, освещение подъездов, работа лифтов) и взносы на капитальный ремонт. В феврале возможны перерасчеты за отопление и вывоз отходов, особенно если зима была холодной. Федеральное правительство устанавливает предельные индексы роста тарифов, но в некоторых случаях допускаются превышения. Например, в прошлом году в Московском регионе тарифы на газ выросли на 20%, хотя средний индекс составлял 10–11%. Также бывают внеплановые повышения, которые связаны с региональными особенностями и конкретными условиями.
Сергеев: — Тарифы на коммунальные услуги (свет, вода, тепло) устанавливаются на федеральном уровне, но регулируются и на региональном. Повышения обычно происходят два раза в год: с 1 июля — на коммунальные услуги, с 1 января — на содержание и ремонт. Внеплановые повышения, как правило, носят вынужденный характер. Например, в Петербурге в прошлом году тарифы на вывоз ТКО выросли более чем на 9% из-за того, что в предыдущие три года они не индексировались. В целом такие повышения, если они не связаны с нарушениями, соответствуют экономической политике государства.
— Почему нельзя все изменения тарифов проводить разово, в один день, например с июля по июль, чтобы избежать путаницы?
Колесников: — Коммунальные услуги индексируются с 1 июля для равномерного распределения финансовой нагрузки. Раньше повышение было с нового года, но его перенесли на лето. Тарифы растут в пределах установленных индексов и с учетом программ модернизации инфраструктуры. Жилищные услуги (содержание и ремонт) регулируются регионами или собственниками на собраниях. Если согласия нет, применяются муниципальные тарифы. Их повышение обычно происходит зимой из-за роста цен на материалы. Система распределяет нагрузку: коммунальные услуги дорожают летом, жилищные — зимой, что смягчает резкий рост платежей.
Сергеев: — Коммунальные услуги повышаются раз в год, с 1 июля, что стало стабильной практикой. Жилищные услуги, такие как содержание и ремонт, регулируются самими жителями через общие собрания. Если собственники не устанавливают тариф или не прописывают индексацию в договоре, он может оставаться неизменным. Однако в некоторых случаях тарифы повышаются автоматически, если собрание не проводилось или не было принято решение. Жители имеют возможность контролировать тарифы через общие собрания, но на практике это происходит редко. Если установленный тариф ниже экономической обоснованности, управляющая компания может оспорить его в суде. В целом система позволяет гражданам влиять на стоимость жилищных услуг, но требует активности и ответственности от собственников.
Крохин: — Жилищный кодекс предполагает активное участие собственников в управлении домами, но на практике более 80% граждан не чувствуют ответственности за проведение собраний и установление тарифов. В таких случаях тарифы автоматически повышаются решением местных властей. Например, в Москве более 80% многоквартирных домов управляются по средним региональным тарифам, утвержденным правительством города. Это связано с тем, что большинство жителей не проводят собрания и не участвуют в управлении домами. Активные собственники, которые регулируют тарифы через ТСЖ или ЖСК, составляют около 5%. Остальные дома, особенно советской постройки, управляются без участия жителей. Это требует изменений в законодательстве и повышения ответственности собственников.
— В январе многие жители столкнулись с резким увеличением платежей за капремонт и ТКО. Почему суммы в платежках выросли так значительно?
Крохин: — Основная причина — отсутствие участия жителей в общих собраниях. Большинство москвичей живут в домах советской постройки, где собрания не проводятся. По Жилищному кодексу, собственники должны ежегодно утверждать смету и расходы на будущий год, но если этого не происходит, с 1 января вступает в силу постановление правительства города, которое публикуется еще в декабре. В этом году повышение оказалось особенно чувствительным: тарифы на содержание жилья выросли на 31% (с 34 до 46 рублей за квадратный метр), а взносы на капитальный ремонт — на 17% (с 25 до почти 30 рублей за квадратный метр). Добавьте к этому перерасчеты за вывоз отходов (ТКО) и отопление, и суммарный рост может достигать 3000 рублей на квартиру. Это связано не только с инфляцией, но и с дефицитом рабочей силы в сфере ЖКХ. Чтобы привлечь специалистов (техников, электриков, сантехников, дворников), необходимо повышать им зарплаты, что влечет за собой рост тарифов.
— Если граждане станут активно участвовать в собраниях и устанавливать фиксированный тариф, сможет ли государство принудительно назначить более высокий тариф?
Крохин: — Нет, если жители проводят собрания и принимают решения, они могут контролировать тарифы. Например, в некоторых домах тарифы не повышались 8 лет, потому что собственники утвердили их на собраниях. Однако таких случаев немного: только 5–14% домов в стране управляются через ТСЖ или ЖСК, где жители активно участвуют в принятии решений. Если собрания не проводятся, тарифы автоматически повышаются в соответствии с решениями местных властей.
Сергеев: — Ситуация в регионах может отличаться. Например, в некоторых муниципалитетах установлены тарифы, которые не соответствуют экономической реальности. Жители специально избегают собраний, чтобы пользоваться низкими муниципальными тарифами, а управляющие компании не могут ничего сделать. Это показывает, что система требует баланса между интересами жителей, управляющих компаний и государства.
«Взносы на капремонт напоминают финансовую пирамиду»
— Почему произошло такое резкое повышение сумм в январских платежках?
Колесников: — Размер платы за капитальный ремонт не повышался длительное время, но рост стоимости строительных материалов и необходимость повышения заработной платы для подрядчиков привели к пересмотру тарифов. Это повышение было рассчитано в соответствии с нормами и нормативами. Собственники, которые аккумулируют средства на спецсчетах, могут влиять на размер взносов, но он не может быть ниже установленного на уровне субъекта РФ. Что касается тарифов на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), ситуация в регионах разная. В Москве, например, тариф на ТКО с 1 января не повышался и остался на уровне 7,60 рубля за квадратный метр. Однако в некоторых случаях суммы в платежках выросли из-за перерасчетов по фактическим объемам вывоза мусора.
Крохин: — В Москве тариф на вывоз ТКО остался 7,60 руб./м², но в домах с активным управлением (например, ТСЖ) плата может быть ниже — 3,60 руб./м², так как оплата идет по фактическому объему вывоза. Правительство ввело перерасчет по итогам года, но из-за неэффективности операторов суммы в платежках иногда растут. Взносы на капитальный ремонт работают по принципу «общего котла», напоминая финансовую пирамиду. Даже повышение тарифов до 40 руб./м² не решит проблему. Минстрой обязал регионы повышать тарифы из-за дефицита средств.
— С 1 марта меняется система оплаты отопления. Какие именно изменения ждут потребителей и как они повлияют на конечные суммы в платежках?
Сергеев: — С 1 марта запрещен переход на расчет за отопление в течение 12 месяцев. В Москве сейчас платят круглый год, исходя из прошлогодних данных или нормативов, с перерасчетом в марте по факту потребления. Эта система, введенная 10 лет назад для снижения зимней нагрузки, привела к большим перерасчетам, создав трудности. Теперь предлагается распределить перерасчеты на несколько месяцев. Новая система вернет расчет по факту потребления. Регионы, уже использующие такой подход, продолжат его, а те, кто платит равномерно, сохранят систему, но в будущем их могут перевести на расчет по факту.
Колесников: — Те, кто оплачивает тепло только в отопительный период (зимой), продолжат это делать. Это считается более прозрачной системой, так как жители видят реальное потребление и могут принимать меры по энергосбережению. Зимой платежи могут быть высокими, зато летом платить не нужно. Регионов, где плата за отопление распределяется равномерно в течение года, меньше. Например, в Москве используется именно такая система. Важно понимать, что общая сумма за год не зависит от способа оплаты — она остается одинаковой. Разница лишь в том, как эта сумма распределяется: равномерно на 12 месяцев или только на отопительный период (около 6 месяцев). Новая система может быть более справедливой, так как она учитывает фактическое потребление. Однако для некоторых жителей зимние платежи могут стать серьезной нагрузкой, особенно если они не готовы к таким расходам.
Крохин: — Серьезных изменений с 1 марта не произойдет. Переход с равномерной оплаты на фактическую займет время и реально произойдет не раньше сентября или нового года. Исторически равномерная оплата была введена еще при Совнаркоме и доказала свою эффективность, так как доходы поступают раз в месяц. Перерасчеты зависят от погоды. В прошлом году мне вернули 10%, а в некоторых домах — целый месяц оплаты. Новая система вызывает вопросы: летом жители не платят за отопление, но теряют льготы (30–50% для инвалидов, ветеранов, многодетных) и субсидии, если расходы на ЖКХ не превышают 10–22% от дохода. Это создает риски для уязвимых категорий граждан.
«Основная проблема — отсутствие прозрачности»
— В июле ожидается индексация тарифов на 11,9%. Насколько экономически обоснован такой рост?
Колесников: — Предельные индексы роста тарифов устанавливаются Правительством РФ на основе предложений регионов. Эти индексы учитывают социально-экономическое положение субъектов, прогнозы развития, программы модернизации коммунальной инфраструктуры, а также текущие платежи жителей. Цель — обеспечить качество и надежность услуг без ухудшения их доступности. Федеральная антимонопольная служба проверяет расчеты, после чего правительство утверждает индексы для каждого региона. В среднем индексация составит 11,9%, но в разных регионах она может варьироваться от 6% до 12–13%. Это зависит от состояния инфраструктуры, темпов роста затрат на отдельные услуги и других факторов.
Крохин: — Самые затратные услуги — отопление и водоснабжение. А основная проблема — отсутствие прозрачности в тарифообразовании. В региональных органах нет представителей потребителей, и только один представитель ФАС с совещательным голосом. Тарифы формируются по запросам ресурсоснабжающих организаций (водоканалы, теплосети), а их расчеты часто не связаны с реальной экономикой. Деньги от тарифов идут на текущие расходы (зарплаты, содержание), а не на инвестиции, которые финансируются государством и инфраструктурными кредитами. В результате в ряде регионов выявлено нецелевое расходование до 30% платежей.
— Можно ли ожидать, что в ближайшие годы тарифная политика станет более прозрачной и понятной для населения?
Сергеев: — Тарифы на коммунальные услуги утверждаются на основе тарифных заявок, которые подают ресурсоснабжающие организации. Основной показатель в этих заявках — необходимая валовая выручка, то есть сумма, которая позволит компании нормально функционировать в следующем году. Однако понятие «нормальное функционирование» часто остается размытым. Например, в тарифных заявках могут быть указаны такие статьи расходов, как «удовлетворительное состояние работников» или «транспортная составляющая», но что именно скрывается за этими формулировками, проверить практически невозможно. Тарифные заявки проверяются региональными комиссиями, которые могут либо утвердить их, либо предложить пересмотреть. Однако для повышения прозрачности этого процесса необходимо участие прокуратуры и других надзорных органов.
Крохин: — Без участия потребителей и надзорных органов в процессе тарифообразования прозрачности добиться сложно. Сегодня тарифы формируются в интересах ресурсоснабжающих организаций, а не населения. Для изменений нужны реформы, например включение представителей потребителей в тарифные органы и усиление контроля со стороны надзорных ведомств.
— Что делать потребителю, если он считает, что в платежке указаны завышенные суммы?
Колесников: — Если потребитель считает, что платежка содержит необоснованно завышенные суммы, он может обратиться в организацию, предоставляющую коммунальные услуги (управляющую компанию, ТСЖ или ресурсоснабжающую организацию). Исполнитель услуг обязан разъяснить, как был рассчитан платеж, и, если ошибка подтвердится, исправить ее. Если управляющая организация не смогла или не захотела дать четкий ответ, потребитель может обратиться в орган государственного жилищного надзора при субъекте РФ. Этот орган проведет проверку и выяснит, были ли начислены излишние платежи. Если ошибка подтвердится, управляющая организация обязана не только исправить платеж, но и выплатить штраф собственнику за неправильное начисление.
Крохин: — С 2022 года, после введения моратория на проверки, надзорные органы (Роспотребнадзор, Жилищный надзор) стали реже вмешиваться в дела о хищениях, некорректных начислениях или фиктивных протоколах. Жалобы граждан часто остаются без ответа. Прокуратура, ссылаясь на мораторий (действует до 2030 года), отказывает в проверках организаций, предоставляющих услуги. Единственный выход для граждан — суд, но процессы могут длиться годами, включая кассации и апелляции. Это сложный, дорогой и долгий путь, который многих отпугивает, заставляя мириться с нарушениями.
