Так называемые пошлины Трампа, которые в течение двух последних месяцев сотрясают мировые фондовые рынки, появились далеко не в голове нынешнего президента США. У торговых войн, как и у противоположной им стратегии беспошлинной торговли, есть и серьезные научные обоснования, и опыт применения, проверенный столетиями.
Фото: Алексей Меринов
тестовый баннер под заглавное изображение
Уже более 200 лет классическим считается пример, приведенный знаменитым экономистом Давидом Рикардо (1772–1823). В одном из его научных трудов говорится о том, что Англии, исходя из теории сравнительных преимуществ, следует экспортировать сукно собственного производства в Португалию и импортировать оттуда вино, поскольку в Англии более дешевая стоимость рабочей силы, занятой в производстве сукна, а в Португалии — в виноделии. На самом деле, согласно Метуинскому договору 1703 года, Англия действительно становилась крупным экспортером сукна в Португалию, приобретая, в свою очередь, вина местного производства. Вот только Англия экспортировала сукна в Португалию на огромные суммы, вытеснив с ее рынка всех конкурентов, а вина импортировала из Португалии в очень небольшом количестве, так что такой «свободный» обмен действовал явно в интересах только одной из сторон.
Прямо противоположной концепции международной торговли придерживался немецкий экономист и политик Фридрих Лист (1789–1846). Он был сторонником государственного протекционизма и выступал за торговые барьеры, которые государство должно установить для импортных товаров, чтобы поддержать развитие производительных сил внутри страны. Но далее, согласно Листу, по мере их развития и повышения конкурентоспособности отечественных товаров властям следует протекционистские меры отменять. Сформулированные немецким экономистом идеи впоследствии применялись на практике во многих странах и внесли большой вклад в становление будущего экономического роста и благосостояния населения в них. В частности, в России идеи Листа уже в конце XIX века получили большую популярность во властных кругах.
На практике у протекционизма имелись свои издержки, заключающиеся в том, что обогащение одной страны за счет тарифов на импорт зачастую приводило к ответным пошлинам на ее собственные товары. Так появились международные торговые войны, взявшие на вооружение эмбарго (то есть запрет на импорт товаров из одной или нескольких стран) и чаще всего носящие политический характер. Так, Англия с середины XVII века более 200 лет вела непрерывную торговую войну с континентальной Европой, и в первую очередь с крупнейшей морской державой тех времен Голландией, разрешая вывозить товары из английских колоний только на кораблях, построенных в Англии, принадлежащих британским владельцам, да еще с командой, состоящей на три четверти из британских подданных. Вам это не напоминает сегодняшние санкции Запада против танкеров из неугодных стран?
Изменению взглядов Великобритании на международную торговлю в XIX веке способствовал ответ других стран на ее агрессивные протекционистские меры. Например, в начале XIX века Наполеон после поражения франко-испанского флота от англичан в битве при Трафальгаре объявил полное эмбарго на все британские товары, а также на почтовое и транспортное сообщение с островом. К эмбарго Франции присоединились почти все страны Европы, и эта торговая война, вошедшая впоследствии в историю как континентальная блокада, продолжалась с 1806 по 1813 год, завершившись только после падения империи Наполеона. Почти одновременно, в 1806 году, «второй фронт» в торговой войне против Британии открыли Соединенные Штаты Америки. Они изначально присоединились к континентальной блокаде, поэтому Британия в своих портах начала арестовывать американские торговые суда, шедшие в континентальную Европу, и осуществлять конфискацию грузов. В ответ на враждебные действия Великобритании третий президент США Томас Джефферсон ввел эмбарго почти на все британские промышленные и ремесленные изделия, на добываемое в Британии и ее колониях сырье и даже на созданные в Великобритании произведения искусства (кроме книг). Но в 1807 году Конгресс США постановил прекратить торговлю с Европой, поскольку Наполеон, несмотря на декларируемую поддержку Штатами континентальной блокады, счел слишком мягкими меры Джефферсона, принятые против экономики Великобритании. В итоге Франция начала арестовывать американские торговые суда и грузы, если они направлялись к Британским островам.
Впоследствии США в период своего «позолоченного века», то есть экономического процветания — с 70-х годов XIX века до начала Первой мировой войны, — облагали пошлинами практически весь импорт.
После Второй мировой войны, когда глобальная экономика переживала непростой период восстановления, США выступили инициаторами создания международной организации, которая могла бы взять на себя функции координатора торговли между странами в целях недопущения торговых войн, которые бы в тот период могли погрузить весь мир в пучину многолетнего экономического кризиса. В 1947 году, после переговоров США с государствами Западной Европы, появилось Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое, правда, вскоре оказалось неработоспособным.
Организация никак не помогла предотвратить или принять участие в разрешении локальных тарифных конфликтов, в которых главным образом участвовали США и страны Западной Европы. Так, в начале 60-х годов XX века страны Европейского экономического сообщества (ЕЭС), предшественника Евросоюза, коллективно ввели пошлины на импорт курятины из Арканзаса в целях защиты европейского птицеводства. Причем Соединенным Штатам, изначально угрожавшим странам ЕЭС экономическими и политическими санкциями, в этой войне пришлось достаточно быстро отступить, ограничив экспорт своей курятины в Европу, но взамен введя санкции против легких грузовиков немецкого производства, которые действовали вплоть до 2012 года. Также ГАТТ не удалось предотвратить создание нефтяного картеля ОПЕК в 1960 году, хотя некоторые статьи соглашения распространялись и на рынок нефти, например на ее перевозки морским и сухопутным путем. Игнорирование ОПЕК и ее интересов в 1973 году дорого обошлось мировой экономике, так как нефтяное эмбарго, которое ОПЕК ввела в отношении стран Запада за продажу оружия Израилю в ходе арабо-израильского конфликта, на два года погрузило очень многие страны, импортирующие нефть, в пучину тяжелого энергетического и экономического кризиса.
В 1985 году между США и Европой вновь возник новый конфликт, который прозвали «цитрусово-макаронной войной». Тогдашний президент Рональд Рейган ввел пошлины на макаронные изделия европейского производства в ответ на тарифы на поставки цитрусовых из США в Европу. Когда Рейган покинул свой пост, эти меры были отменены. ГАТТ предпочитало в этих ситуациях позицию невмешательства. В 1995 году этот альянс был преобразован во Всемирную торговую организацию (ВТО), но от особенности своей предшественницы стоять в стороне при возникновении любого серьезного торгового конфликта она не избавилась до сих пор.
Приходится признать, что свободная торговля в международном масштабе, несмотря на всю привлекательность этой концепции на бумаге, в XXI веке оказалась практически неработающей идеей. Некоторые развивающиеся страны Африки, Латинской Америки, Карибского бассейна создали объединения стран для целей беспошлинной торговли внутри своих континентов, такие как Африканская континентальная зона свободной торговли или МЕРКОСУР в Латинской Америке. Однако свободная торговля между ними практически никак не влияет на уровень жизни в этих странах.
В 2019 году Дональд Трамп во время своего первого президентского срока объявил торговую войну Китаю. Тогда на смену эпохе заведомо неработающих соглашений о свободной торговле пришла новая эпоха — импортных пошлин, эмбарго, санкций, контрэмбарго и контрсанкций.
Все эти меры, направленные главным образом на защиту внутренних рынков, доказывают, что идеи создания единого глобального рынка, свободного от тарифов и эмбарго, лишь иллюзия, и на практике мировая экономика движется к своей «фрагментации», как говорят в ВТО и Международном валютном фонде, или «регионализации». Оказалось, что красивые идеи абсолютно свободного рынка не работают и нередко скрывают попытки более богатых и развитых стран получить абсолютно свободный доступ на рынок бедных стран и выкачать из них доступные ресурсы.
Впрочем, происходящая сегодня регионализация глобальной экономики не подразумевает, что страны одного региона или, допустим, экономического альянса должны закрывать свои рынки, а страны мира в целом — прекратить вырабатывать общие правила беспошлинной торговли и накладывать друг на друга санкции и эмбарго. Вполне возможно, что ВТО можно было бы эффективно «перезагрузить», если эта организация действительно будет иметь право голоса в международном масштабе, прекратит зависеть от США и бояться их и наконец начнет вырабатывать какие-либо международные механизмы противодействия торговым войнам, эмбарго и необоснованным санкциям.
