Заповедную лесную тишину разбудил громкий скандал, разгоревшийся вокруг ФГБУ ГООХ — государственных опытных охотничьих хозяйств. К выяснению отношений с Минприроды и экологии, в ведении которого они находятся, примкнули даже некоторые депутаты Госдумы во главе с бывшим чемпионом мира в профессиональном боксе Николаем Валуевым. Цена вопроса велика: дело может закончиться тем, что страна потеряет не только охотничьи угодья, но и редкие виды диких животных.
Впрочем, обо всем по порядку.
Фото: Геннадий Черкасов
тестовый баннер под заглавное изображение
В 2010 году по постановлению правительства из Минсельхоза РФ в Минприроды было передано 23 охотхозяйства — ГООХ. Их курировал департамент Государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства, который структурно входит в состав Минприроды и экологии РФ.
Впоследствии в результате оптимизации субъектам Федерации были переданы 13 ГООХ. Сегодня под контролем ведомства осталось 8 опытных охотхозяйств — четыре в Северо-Кавказском федеральном округе и еще четыре в Ростовской, Рязанской и Тверской областях. Их задача кроме основной функции — выполнение государственной программы научных исследований, восстановление популяции исчезающих видов животных и прочее. Это экспериментальные площадки для обкатки принимаемых экологических законов. Чтобы новации не вводить сразу по всей стране, а сначала проверить их действие на практике.
Вокруг них и кипят споры…
«На всех и беда одна»
В сентябре минувшего года Минприроды предложило правительству объединить подведомственные ему охотхозяйства и изменить их статус. Пока все 8 учреждений являются юридическими лицами и имеют полную автономию, хотя контролируются департаментом охоты. А в планах ведомства — превратить их в филиалы ФНИЦ «Охота». Лишив при этом статуса юрлиц, расчетных счетов в банке, бухгалтерии и кадровой службы.
В общем, все полномочия уйдут в новый центр. Однако экономический эффект реорганизации, по мнению авторов проекта, налицо: сокращение чиновничьего аппарата на местах и, значит, определенная экономия бюджетных средств.
В центре будет одна на все ГООХи бухгалтерия, одна кадровая служба — словом, как поется в песне, «если радость на всех одна, на всех и беда одна». В среднем этим учреждениям в год из бюджета выделяют порядка 260 миллионов рублей — деньги не очень большие, учитывая масштабность их задач. При этом сами предприятия зарабатывают около 70–80 миллионов рублей в год.
Хотя реорганизация только планируется, «оптимизация» уже началась. Руководящее звено департамента охоты уволено по сокращению штатов, остальным сотрудникам под расписку выданы уведомления, что такая же судьба их ждет через два месяца. Сушите весла… Правда, отдельным сотрудникам предложили должности в новом центре.
Обычно изменения устраиваются для того, чтобы повысить эффективность работы учреждения. Как в данном случае? Смотрим справку по деятельности департамента охоты, уже оставшегося «без головы». За последние 5 лет из ФГБУ ГООХ в естественную среду обитания было выпущено почти 36 тысяч различных видов охотничьих животных. А плотность заселения этих ресурсов в границах опытных хозяйств более чем в два раза превышает показатели в аналогичных объектах, подчиняющихся региональным властям.
Вывод: при нашей не очень стабильной ситуации в экономике важные государственные задачи по сохранению экологии помогает решать отработанная структура управления федеральными ГООХ, которая сбоев не давала. В вольерах выращиваются европейский и пятнистый олени, козероги, серны, утки-кряквы, фазаны, серые куропатки…
Бывалые охотники, которые, что называется, чтут охотничий кодекс, рассказывают, что зимой при въезде на территорию ГООХ они видят лосей и оленей, которые стоят как коровы, будто пасутся. «Животные под защитой, людей не боятся. Выезжаешь за пределы охотхозяйства — никаких следов копытных на снегу…»
Но не охотой единой. ГООХи выполняют государственную научную программу по воспроизводству исчезающих эндемичных видов охотничьих ресурсов. У каждого учреждения своя изюминка. В Тверской области выращивают глухарей — ювелирная работа. В Ростовской области специализируются на копытных. А на Северном Кавказе, где 4 учреждения, с 2018-го по 2022 год действуют питомники по воспроизводству безоарового козла, кавказской серны, благородного оленя и кавказского фазана.
Большинству читателей эти лесные обитатели незнакомы. Экзотика да и только, просто нужно сохранить ее как вид. Однако охотники утверждают, что в «Красную книгу» пора уже заносить… дикого кабана — героя многих детских сказок. Дело в том, что аграрии убедили свое начальство в том, что африканская чума свиней (АЧС) распространяется от диких кабанов. И вот этих животных почти не осталось, вымерли как мамонты.
Но не все так страшно. В ГООХ для сохранения генофонда содержат и диких кабанов. В надежде, что российские ветеринары когда-нибудь научатся бороться с АЧС и дикие кабаны выйдут на волю.
Ведь если дело так пойдет и дальше, то придется еще истребить диких гусей и уток, они тоже виноваты — разносят птичий грипп, который временами косит отечественные птицефабрики.
В общем, такие проблемы вдали от Москвы и мирской суеты решают федеральные охотхозяйства.
Видимо, Минприроды все-таки решило сделать еще лучше…
Не стоять с протянутой рукой…
Мы пообщались с руководителями нескольких ГООХ, попавших под слияние в единый и неделимый центр. Теперь у них, как никогда раньше, и проблемы одинаковые, как под копирку. Если на местах ликвидируют кадровые службы, то каким образом нанимать специалистов? Везти их в Москву на собеседование и утверждение? Однако охотхозяйства часто находятся в глухой, отдаленной местности. Та еще история…
— Наши учреждения — это производство, свое оборудование, техника, — поясняют руководители. — Мы не сможем оперативно реагировать на нештатные ситуации. Допустим, сломался трактор, нужен ремонт. Сегодня я это сделаю оперативно. Есть деньги, которые мы зарабатываем на собственные нужды, своими силами. Завтра бухгалтерии у меня не будет, и денег тоже. Придется составлять заявку в Москву, там ее рассмотрят в определенные сроки. И какие-то запчасти ко мне поступят месяца через два. Потому что единый центр объявит конкурс на их закупку, выявит самые выгодные предложения… Пока вся эта волокита не закончится, трактор будет стоять без дела.
Деньги — особый вопрос. Зарплаты сотрудников ГООХ выплачиваются из федеральной казны. И они достаточно скромные. Чтобы не допустить текучки кадров, материальное благосостояние держится на премиях из внебюджетных источников самих предприятий. ГООХи имеют статус юридического лица и полную самостоятельность. В том числе по зарабатыванию средств — законом никаких ограничений, разрешено заниматься любой деятельностью, приносящей доход.
Где-то в аренду сдаются охотничьи домики — это что-то типа гостиницы, только в глухом лесу. Туда любители природы приезжают поохотиться на несколько дней, и в очереди еще приходится подождать, желающих много.
Где-то занимаются лесозаготовками древесины — тоже прибыль, капитал.
Продаются лицензии на добычу животных. Например, чтобы походить с ружьишком по лесной чаще, необходимо купить лицензию. Цены разные. Если охота на птиц, то заплати 3–5 тысяч рублей, если на лося — 70 тысяч, на оленя — около 50 тысяч.
Все это позволяет ГООХам не стоять с протянутой рукой, самим изыскивать резервы в зарабатывании средств.
В общем, есть прямой интерес к пополнению бюджета учреждения.
Что будет, если ГООХи переведут в статус филиалов? Своего расчетного счета в банке у филиала не будет, деньги прямой наводкой станут поступать в общий котел в Москве, причем «неокрашенные». А уже дальнейшая их судьба неизвестна. Вернутся ли они в тот самый ГООХ на премиальные к зарплате? Не исключено, что средства одного учреждения пойдут в другое.
«Заинтересованности в формировании внебюджетных денег у нас не будет» — так считают руководители. «И нас ждет текучка кадров».
С землей вообще ничего не понятно. Сегодня она принадлежит государству, и это спасает ее от растаскивания по разным собственникам. ГООХи ею владеют на основе охотхозяйственных соглашений. Которые закрепляют право пользования, в основном не землей (допустим 100 тысяч гектаров), а животным миром на этой площади.
Ну так вот, предполагается, что эта система в полном объеме автоматически сохранится и после планируемой реорганизации, то есть на практике ничего не изменится, все останется по-старому.
Однако у специалистов есть вполне реальные сомнения. Регионы, на территории которых находятся экспериментальные охотхозяйства, давно пытаются их перевести под свою «крышу». Это лакомые кусочки, из которых можно выжимать доход — хотя бы отдавая территорию под застройку. И если в субъекте Федерации официально считается менее 20% общедоступных территорий (а это практически во всех регионах), то губернатор, воспользовавшись реорганизацией, может отжать землю в пользу своей губернии.
Общедоступная территория — это земля, которой может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц. Оказывается, что при огромных просторах России таких территорий не так уж и много, может статься, что даже грибы в лесу можно собирать не везде.
Словом, этот путь некоторые ГООХи уже проходили. Так, в Тверской области был Безбородовский ГООХ, а теперь он принадлежит региону. И, как утверждают эксперты, от него уже мало что осталось. Даже скоростную автотрассу до Санкт-Петербурга через него проложили. А животных перестреляли браконьеры, ведь контроля за такими угодьями, какой налажен в системе ГООХ, нет. Губернская власть несколько лет пытается «отщипнуть» территорию и от ГООХ «Селигер».
По мнению руководителей учреждений, региональные власти везде одинаковы. Им неинтересно, чтобы «их» земля управлялась из Москвы.
«Охота» пуще неволи
Впрочем, грядущие проблемы сегодня видят не только на местах.
На фоне реорганизации в апреле нынешнего года ряд депутатов Госдумы обратились к министру природных ресурсов и экологии РФ Александру Козлову. В письме они сообщили, что у них «возникло понимание, что предложения ведомства не содержат убедительного обоснования проводимой реорганизации, не ясны ее цели и предполагаемый эффект. По имеющимся данным, все эти учреждения сегодня выполняют государственное задание в полном объеме, активно привлекают внебюджетные средства на реализацию природоохранных проектов».
Депутаты предлагают ведомству дополнительно проработать этот вопрос и остановить работу по реорганизации ФГБУ ГООХ путем их присоединения к ФГБУ ФНИЦ «Охота».
На это обращение и.о. министра К.Цыганов ответил депутату Николаю Валуеву (одному из подписантов письма), что подготовленные Минприроды предложения были поддержаны Минфином России и Минэкономики без замечаний. «В период реорганизации предполагается сократить административно-управленческий персонал учреждений на 30,6%, а высвободившиеся средства перенаправить на обеспечение основного персонала и выполнение функций Федерального центра мониторинга».
Также в письме уточняется, что предложения об объединении учреждений в Федеральный центр мониторинга у Правительства РФ возражений не вызывают.
…В советские времена редко какой выпуск новостей обходился без кадров охоты генеральных секретарей ЦК КПСС на диких животных. Эту слабость имели и Никита Хрущев, и Леонид Брежнев. Как известно из истории, даже Владимир Ильич любил промышлять зайца в окрестностях Горок Ленинских. Нужно ли говорить, что на существование охотничьих заповедников в те времена выделялось все самое лучшее?
Про охотничьи увлечения нынешнего президента страны ничего не известно. Может быть, поэтому проблемы охотхозяйств, выполняющих важные функции по сохранению окружающей среды, отодвинуты на второй или третий план, мы о них даже не знаем.
Неужели, чтобы сохранить наших лесных обитателей, необходимо участие в этом процессе первых лиц государства?
